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离京返乡人员 。 图/中国新闻图片网
文/陈威敬 王春晓
疫情防控之下 ， 如何正确返乡成为很多人关心的话题 。 尤其是一些地方出现“层层加码”、“一刀切”引发舆论热议 。
【隔离|地方防疫遭遇层层加码，专家：常态防控不能影响社会正常运转】1月27日 ， 在国务院联防联控机制新闻发布会上 ， 国家发改委秘书长、新闻发言人赵辰昕和国家卫健委副主任曾益新都提出 ， 不允许、不希望各地在执行国家制定的返乡过年相关政策时作“一刀切”的处理 。
赵辰昕表示 ， 各地方在政策执行时 ， 不能擅自“加码” ， 更不能“层层加码” ， 甚至有的地方还采取“一刀切”措施 ， 这是坚决不允许的 ， 不能阻断人员出行、返乡 ， 要给人民群众多些保障、多些便利 。
曾益新也指出 ， 宏观层面上 ， 国家卫健委要求各地结合本地的疫情形势和工作实际情况 ， 科学、精准
返乡遭遇层层加码
国家卫健委日前发布《关于印发冬春季农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案的通知》 ， 随后又明确：核酸阴性返乡不用隔离 。 但到了地方上很快“加码” 。
1月25日 ， 甘肃省疾控中心发布的通知则显示 ， 当日起高风险区来甘返甘人员 ， 须集中隔离14天 ， 隔离期间不少于两次核酸检测；中、低风险地区来甘返甘人员 ， 均须提供有效健康码“绿码”和72小时内核酸检测阴性证明 。 另外 ， 外省返乡人员须进行居家健康监测14天 ， 期间每7天进行一次核酸检测 。
在陕西西安市读研的小波告诉中国新闻周刊 ， 他原本计划回甘肃老家过年 ， 但村干部通知 ， 即便是低风险地区人员返乡 ， 也需进行14天的隔离 ， 如果家里条件（比如有两套房） ， 可居家隔离 ， 否则需要到指定点隔离 ， 期间所有费用由个人承担 。
小波所在的镇政府发布告知书显示 ， 省外低风险地区拟返乡人员 ， 除了提前报备信息、提供健康码“绿码”和72小时核酸检测阴性证明 ， 返回后须进行14天居家健康检测 ， 期间每7天进行一次核酸检测 。
该镇政府一名工作人员表示 ， 他们接到的要求是居家观测14天 ， 期间要求不出门、每天早晚两次报体温和个人身体状况 。 而该县疫情防控指挥部则给出了“居家隔离14天”的说法 。
上述镇政府工作人员表示 ， 目前国内多地出现聚集性疫情 ， 春节人员流动性较大 ， 确实不建议外省人员返乡 。
“加码”的情况 ， 五花八门 。 湖北武汉工作的小晨称 ， 她的老家在宜昌农村 ， 此前村里曾发布要求 ， 所有外地回乡人员 ， 需提前报备个人信息及返乡行程安排 ， 中高风险地区返乡人员需要集中隔离14天 ， 低风险地区居家观察即可 ， 但观察期间需要做两次核酸检测和一次血清抗体检测 。
在吉林辽源、四平等地 ， 有网友反映 ， 当地不看行程码和核酸报告 ， 直接强制大学生放假返乡隔离14天甚至28天 。 网民通过社交平台反映称 ， 我们理解并且愿意配合国家防疫工作 ， 但也请地方政府不要擅自过度解读隔离政策 。
在黑龙江黑河 ， 一位自称低收入家庭妈妈在网络上哭诉 ， 儿子大学放假回家 ， 虽然持有3日内核酸阴性 ， 通行绿码仍被强制隔离 ， 一天200元费用很吃力 。
河北衡水市景县某村 ， 村干部通过喇叭表示 ， 自1月28日起 ， 外地返乡人员需要到隔离点集中隔离14天 ， 并重新做核酸检测 。 该村村支部书记证实 ， 春节期间如果必须回去 ， 需要到村里临时设置的隔离点进行集中隔离 ， “找个院子搭建帐篷 ， 吃喝睡觉都在里面 。 ”
“加码”情况 ， 也在一些地方得到纠偏 。
1月24日 ， 河北邢台 。 有网友反映 ， 临西县一村庄发布通告 ， 不允许在外工作村民回家过年 。 对此 ， 村书记表示 ， 该通告表述有问题 ， 只是希望在外村民尽量不要回家 ， 已经对通告进行了更正 。
在河北衡水市桃城区 ， 多名网友反映称 ， 居委会或物业要求 ， 外地返衡人员 ， 一律劝导就地过年 ， 尽量不回衡 ， 如特殊情况必须回衡 ， 需提前到社区居委会报备登记 ， 人员抵达后实行14天集中隔离 ， 费用自理 。
中国新闻周刊联系发布该通知的居委会工作人员 ， 其表示 ， 1月27日中午 ， 他们已经接到上级命令 ， 撤销了该通知 。 目前的要求是回家后在3日内进行2次核酸检测 ， 期间居家监测 ， 非必要不外出 。分页标题#e#
不过 ， 这只是近期内回衡的要求 ， 工作人员称 ， “现在规定随时会变 ， 春节期间政策如何目前还不清楚 ， 如果打算回家 ， 建议提前一两天再打电话咨询一次 。 ”
专家：防控不能影响社会的正常运转
就上述情况 ， 中国新闻周刊采访了武汉大学中国乡村治理研究中心研究员、社会学院博士生导师吕德文 。 在他看来 ， 各地应就自身的治理能力 ， 面临的风险程度制定匹配的防疫政策 ， “我们现在是处于常态化的防控状态 ， 防控不能影响社会的正常运转 。 ”
中国新闻周刊：您怎么看待各地对春节返乡政策层层加码的现象?
吕德文：我觉得最关键的原因还是地方受到的疫情防控压力比较大 ， 自上而下的硬性要求比较高导致地方没什么信心 。 从地方的角度来讲的话 ， 它主要是为了方便 。 客观来讲地方不管怎么严防死守 ， 总是会有意外的 ， 只要有人回去 ， 这个风险就存在 ， 所以层层加码的意思是说要尽最大的可能性把意外排除掉 。 事实上现在是一种抗疫优先的状态 ， 疫情防控是中心工作 。
中国新闻周刊：其实在去年的时候 ， 各地就已经出现过不少这种防疫上的“硬核措施” ， 当时也有一些人觉得过于激进 ， 眼下地方层层加码的现象是“硬核行为”的一个延续吗？
吕德文：我觉得谈不上延续 ， 它是一种惯性 。 有两方面的原因 ， 第一点是地方受到的问责压力比较大 ， 这是首要的一个因素 。 第二点是每个地方的行政都有自己的惯性 ， 比方说层层加码 ， 更容易出现在北方的一些地方 ， 或者说在北方这些现象比较严重 ， 这也与地方政府的运作的逻辑、治理的惯性有关系 。 但是有些地方其实会反过来 ， 是层层减弱的 ， 这两个逻辑都同时存在 ， 但都未必是好事 。
中国新闻周刊：地方对中央的防疫政策出现的一些差异化、千奇百样的执行结果 ， 在您看来有哪些原因?
吕德文：我觉得不能归结到治理能力的原因 ， 当然有这个因素 ， 但是很难衡量 。 最好的表述方式还是每个地方的实际情况不一样 ， 治理能力不一样 ， 面临的风险程度也不一样 。
比如山东采取了极端一点的措施 ， 因为它在河北旁边 ， 然后又是北方地区 ， 警惕性高一些 。 比如说广东福建 ， 离北方较远 ， 气候也热 ， 那么它按常态化的防控 ， 也正常 。 再比如广东的返乡流动主要是外流 ， 相当于是人口往省外疏解了 ， 那么它可能担心的问题比如说是过完年人员返家再返程 ， 要预计到复工复产的问题 。 而中西部地区 ， 可能考虑更多的是人员流入 。
中国新闻周刊：怎么看待国家有关部门对地方防控政策专门作的一个表态？
吕德文:我们国家是一个央地关系 ， 它有好几个治理层级 ， 在国务院、卫健委出台统一的关于返乡的一级防控的要求之前其实每个地方都是按当地的实际 ， 自己制定适合当地情况的一个疫情防控的政策 。 有些地方它就严格一些 ， 比如说我所了解的山东有些地方它在卫健委出台政策之前 ， 就要求当地的返乡人员要核酸检测 ， 然后封村封路 。
但有些地方就完全按照常态化的疫情防控的要求执行 ， 比如说按风险等级 ， 中高风险有一个统一的要求 ， 低风险就自由
我们国家很大 ， 每个地方肯定有差异性 ， 包括疫情现在是北方比较严重 ， 因为它温度低一些 ， 当地政府也感觉自己压力要大一些 ， 所以在措施上选择相对要严格一些 。 但是绝大多数南方的地方 ， 就对自己出台的政策会宽松一些 ， 我觉得这是合理的 。
有些地方各种配套都比较好 ， 不会影响人员的返乡 ， 有些地方配套不行 ， 做不到保障 ， 可能就是劝阻人家回去 。 可以说 ， 在当前防疫的大环境下 ， 各种防疫政策都不会有一个完美的选项 。
中国新闻周刊：我国目前处于什么样的防控状态？
吕德文：首先要准确理解精准防控和常态化防控的概念 。 我们现在是属于常态化防控 ， 常态化的意思是防控不能影响社会的正常运转 。 地方不应该随便把防控行为升级为战时状态 ， 现在地方上散点地出现疫情 ， 属于常态化防控里面可以接受的正常现象 。
反过来讲要在社会正常运转的防控下进行精准防控 。 精准防控它包括两方面的内涵 ， 第一个出现了这个病例 ， 你要精准把它控制遏制疫情 。 第二个是不能人为地扩大防控的力度 ， 然后让社会禁止运转 。分页标题#e#
来源：(中国新闻周刊)
【】网址：/a/2021/0128/kd652802.html
标题：隔离|地方防疫遭遇层层加码，专家：常态防控不能影响社会正常运转
