_原题是：杭州、南京、合肥 ， 谁能问鼎“塔尖”？
每经采访人员 程晓玲
“十四五”开局之际 ， 各地对未来五年的规划和目标逐一明晰 。 其中 ， 竞争“国家中心城市” ， 是不少城市瞄准的共同目标 。
自2010年起 ， 我国已分批设立9个国家中心城市 ， 分别为北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州及西安 。 距离上次扩容已有3年时间 ， 有关“谁将成为下一个国家中心城市”的话题 ， 时不时撩动着公众神经 。
尤其在经济发达的长三角 ， 除开已先行入围的上海 ， 苏浙皖三省均明确提出 ， 支持省会城市建设国家中心城市 。
从全国区域版图来看 ， 长三角三省一市总面积35.8万平方公里、常住人口2.27亿人 ， 2020年GDP达24.47万亿元 ， 分别占全国3.8%、16.2%、24.1% 。
因为体量巨大 ， 一直以来 ， 外界关于“长三角需要第二个国家中心城市”的呼声不断 。
从已批复的国家中心城市看 ， 9座城市均为省会城市或直辖市 。
那么 ， 同为省会城市、长三角副中心城市的杭州、南京和合肥 ， 谁更有可能成为下一个“国中”？
经济实力
作为我国城镇体系规划设置的最高层级 ， 国家中心城市也被称为“塔尖城市” 。
早在2005年 ， 中国城市规划设计研究院（下称“中规院”）首次提出这一概念时 ， 就对国家中心城市的作用作出表述：
在城镇体系的最高位置设立国家中心城市 ， 让它们在金融、管理、文化和交通等方面发挥重要的中心和枢纽作用 。
这样的作用具体如何衡量？
中规院原副院长李迅曾向媒体透露 ， 遴选国家中心城市 ， 会对城市各方面进行综合评估 ， 包括人口规模、经济实力、文化竞争力、进出口贸易、创新能力、交通条件、资本支配能力、国际化程度以及所在城市群的地位等等 。
不难看出 ， 要“发挥重要的中心和枢纽作用” ， 城市自身首先要拥有一定体量的人口规模与经济实力 ， 这是“硬门槛” 。
先看GDP 。 2019年 ， 9大国家中心城市除西安外 ， 全部跻身全国前20强、总量超万亿 。
在杭州、南京、合肥三位竞逐者中 ， 杭州和南京GDP早在2015年、2016年就突破万亿 ， 到2019年已达到1.4~1.5万亿级水平 ， 且杭州领先南京仅1343亿元 ， 两城相差不大 。
而根据近日公布的最新数据 ， 2020年南京GDP预计达到1.48万亿元 ， 迎来改革开放40多年来首次跻身全国十强的历史性时刻 ， 追赶势头十分迅猛 。
合肥则与西安处于同一级别 ， 2019年跻身“准万亿”队列 ， 并于2020年双双成功撞线 ， 晋级“万亿俱乐部” 。
再从人均GDP、人均可支配收入来看 ， 杭州和南京领先优势依然明显——2019年 ， 杭州和南京人均GDP均超过15万元 ， 合肥为11万元左右；杭州和南京人均可支配收入均超过5万元、接近6万元 ， 合肥则不到4万元 。
总体而言 ， 南京和杭州同为经济强市 ， 且城市规模足够大 ， 各方面实力都很“能打” ， 竞争国家中心城市无疑底气十足 。
合肥作为地级市 ， 经济实力和人口规模都相对较弱 ， 在城市能级方面并不占优势 。 即便是在长三角内部 ， 也不免被苏州、无锡两位强劲对手压了一头 。
分项特长
从综合性经济指标来看 ， 三者虽强弱层次有别 ， 但也都基本具备晋级国家中心城市的“资本” ， 杭州和南京部分指标甚至已远超一些已经入围的国家中心城市 。
不过 ， GDP强如深圳也并未入列这一“国家队” ， 国家中心城市所肩负的重任 ， 远不止做大经济规模那么简单 。
根据杭宁合三市各自亮出的“十四五”目标：杭州要“着力建设国家中心城市” ， 南京将加快建设“高能级辐射的国家中心城市” ， 合肥则要“奋力迈向具有竞争力的国家中心城市” 。
从“着力建设”到“高能级辐射”“具有竞争力” ， 不难看出 ， 经济体量相对弱势的南京和合肥 ， 喊出的口号却丝毫不逊色 。 显然 ， 在经济实力之外 ， 争创国家中心城市 ， 还须具备独特的“加分项” 。
从各自最亮眼名片来看——
杭州无疑是数字经济领域的“特长生” ， 以互联网为代表的新经济已成为其重要标签 ， 正推动产业往高端化、高附加值方向发展；
南京作为科教重镇 ， 科创综合实力位居全国前列 ， 并因此具备较强的要素集聚、创新引领和产业辐射功能；
合肥作为近十年进步最大的“黑马” ， 坐拥长三角两个综合性国家科学中心之一 ， 一批战略性新兴产业集群快速崛起 ， 大有后发赶超之势 。分页标题#e#
另一个可参考的指标体系是 ， 2020年11月 ， 中国社科院城市与竞争力研究中心国家中心城市课题组发布“2020年国家中心城市指数”报告 。
测算结果显示 ， 2020年国家综合中心城市为北京 ， 国家重要综合中心城市为上海、广州、深圳 ， 国家潜在重要综合中心城市为武汉、成都、西安、重庆、杭州、南京、天津、郑州 。 其中 ， 杭州、南京均在列 ， 合肥则未上榜 。
在国家潜在重要综合中心城市中 ， 成都、西安和杭州综合指数排名上升最为明显 ， 尤其是杭州上升3位居全国第8 。
具体来看 ， 杭州在除政治以外的9个评价指标中 ， 在金融、贸易、科技、文化、医疗、信息、对外交往7个领域均排名前十 ， 且在贸易、信息、医疗、科技4个领域涨幅最大 。
再看南京 。 在金融、贸易、科技、文化、医疗、交通、信息、对外交往8个领域 ， 南京与杭州均同时上榜“国家重要中心”或“国家潜在重要中心城市”；在教育领域 ， 则仅有南京一城入围“国家潜在重要教育中心” 。
相较而言 ， 合肥仅在科技、文化和信息3个领域上榜 ， 其中科技和文化均排名末位 ， 信息则位列“国家潜在重要信息中心”第8位 ， 仍然落后于第二梯队的杭州和第三梯队前列的南京 。
由此可见 ， 杭州和南京在众多领域都是并驾齐驱 ， 同时又各具强项 ， 杭州领先优势并没有拉开太大差距 。 合肥尽管也展现出一定分项特长 ， 但要在这场激烈竞逐赛中“逆袭上位” ， 还有待进一步强化优势、补齐短板 。
辐射带动
面对底盘夯实、王牌众多的宁杭 ， 合肥的“竞争力”在哪里？
众所周知 ， 国家中心城市不仅要发展自身 ， 还要有条件、有能力带动周边地区发展 。
在长三角 ， 上海是绝对的龙头和中心 。 根据上海去年发布的贯彻《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》实施方案 ， 要推进上海大都市圈协同发展 ， 围绕上海和苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州的“1+8”区域范围构建开放协调的空间格局 ， 促进区域空间协同和一体化发展 。
上海“1+8”大都市圈示意图 图片来源：“上海大都市圈规划”微信公众号
上海大都市圈呼之欲出 ， 值得注意的是 ， 杭州、南京、合肥三个长三角副中心城市均未被囊括在内 。 有观点分析 ， 这正是意在发挥杭宁合在各自区域的辐射和带动作用 。
从地理区位来看 ， 南京和合肥位于长三角城市群西部 ， 都处于长江中下游平原地带 ， 且周边地势平坦、人口稠密 ， 周边地区发展相对东边苏沪浙还有较大空间 。
杭州则位于发达的浙北地区 ， 周边有丘陵山地地形 ， 人口密度相对较小 ， 且距离上海、苏州、宁波等经济强市很近 ， 经济和人口腹地辐射范围相比南京和合肥较小 。
经济首位度的表现更加直观 。
可以看到 ， 同为省会城市 ， 合肥经济首位度以微弱优势领先杭州 ， 居杭宁合三城之首 。
南京则因省内苏锡常等经济强市的存在 ， 首位度被大幅拉低 。 据统计 ， 2019年 ， 南京GDP首位度在全国省会城市中仅高于济南 ， 居倒数第二位 。
都市圈发展水平是区域影响力的另一个重要指标 。
根据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》 ， 长三角将重点发展上海、苏锡常、杭州、南京、宁波、合肥六大都市圈 。 浙苏皖三省省会城市都被赋予重任 。
可以看到 ， 三大都市圈中 ， 南京都市圈的经济体量、人口规模、面积都遥遥领先 ， 合肥都市圈虽常住人口和面积略胜于杭州都市圈 ， 经济体量却落后近9000亿元 ， 与杭州都市圈还存在较大差距 。
面向“十四五” ， 苏浙皖三省均对省会都市圈发展做出重点部署 。
其中 ， 江苏省“十四五”规划建议提出 ， “支持南京争创国家中心城市 ， 推进南京都市圈高质量发展”；浙江提出“建设现代化国际化大都市区 ， 大力推进杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设”；安徽则明确“支持合肥都市圈与南京都市圈协同发展、与上海大都市圈对标对接、与杭州和宁波都市圈互动互补 ， 共建长三角世界级城市群” 。
显然 ， 相较于南京都市圈强调的集聚式高质量发展 ， 浙江更偏向于四大都市区的多中心发展 ， 合肥都市圈则更加着眼于对周边都市圈的对标借力 。
未来 ， 杭宁合三市如何引领和重塑三大都市圈竟合关系 ， 并从中找准自身定位、构筑比较优势 ， 或是关键所在 。
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来源：(未知)

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