广东21地GDP均破千亿：五强格局不变 短板待变潜力板
深圳（预计2.8万亿元）、广州（25019.11亿元）、佛山（10816.47亿元）、东莞（9650.19亿元）、惠州（4221.79亿元）是广东省内经济前五强 ， 5市GDP占全省经济总量（110760.94亿元）超过七成 。
时代周报采访人员 陈泽秀 郭瑞婵 发自广州
广东省内21地市2020年经济数据均已出炉（备注：深圳只在“十四五”规划中透露GDP数据 ， 尚未公布经济增速） 。 副省级城市、计划单列市深圳GDP增量预计2.8万亿元 ， 稳坐头把交椅 。 经济总量最小的地级市云浮 ， 2020年GDP突破千亿元 ， 达到1002.18亿元；增速方面 ， 汕尾以4.6%位列全省榜首 。
具体来看 ， 深圳（预计2.8万亿元）、广州（25019.11亿元）、佛山（10816.47亿元）、东莞（9650.19亿元）、惠州（4221.79亿元）是广东省内经济前五强 ， 5市GDP占全省经济总量（110760.94亿元）超过七成 。
不过 ， 区域发展不平衡仍是广东最大短板 。 广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇接受时代周报采访人员采访时表示 ， 区域协调发展既要靠“输血”也要靠“造血” 。 他认为 ， 重大项目、平台 ， 尤其是重大交通基础设施、能源设施等要从全省层面布局 ， 解决欠发达地区发展条件不足的问题 。 此外 ， 欠发达地区也要将自身的产业链与珠三角产业链融合 ， 接受珠三角的产业转移 ， 从而发挥内生的增长动力 。
汕尾增速领跑
与广东省2.3%的经济增速相比 ， 汕尾（4.6%）、阳江（4.4%）、云浮（4.1%）、清远（3.8%）、珠海（3%）、韶关（3%）、肇庆（3%）、广州（2.7%）8市增速更快 。
汕尾经济增速亮眼 。 2019年 ， 汕尾GDP首次突破千亿大关 ， 增长6.7% ， 增速比全国、全省分别高0.6个和0.5个百分点 ， 与深圳并列全省第六位 。 2020年 ， 汕尾延续了这一发展势头 ， 以4.6%增速领跑全省 。
时代周报采访人员梳理发现 ， 汕尾的优势在于固定资产投资增速排在全省前列 。 2020年汕尾固定资产投资比上年增长14.0% ， 高于全省6.8个百分点 。 此外 ， 汕尾消费数据表现不俗—2020年汕尾社会消费品零售总额435.65亿元 ， 比上年下降1.5% ， 降幅比全省高了4.9个百分点 。
值得一提的是 ， 2020年一季度 ， 全国多数城市因疫情冲击经济陷入负增长 ， 汕尾以1.9%的增速成为广东省唯一正增长的地级市 ， 也是全国少数正增长的城市 ， 较早呈现回暖趋势 。
广东省社科院经济研究所副所长万陆对时代周报采访人员表示 ， 汕尾处于粤港澳大湾区和珠三角东翼交界点的位置 ， 能够受到大湾区、深汕合作区红利的影响 。
汕尾希望能再次延续这股发展势头 。 2021年汕尾市政府工作报告中明确 ， 2021年GDP增长目标为6.5%—7.0% ， 高于广东省增速目标（6%以上） 。 广东省也在今年的政府工作报告中强调 ， 要强化汕尾重要支点功能 。
排在增速榜单第二名的阳江 ， 地处粤西 ， 以规模以上工业增加值较高增速取胜 。 2020年阳江规模以上工业实现增加值414.38亿元 ， 同比增长17.0% ， 增速高于全省15.5个百分点 。 同时 ， 阳江2020年固定资产投资同比增长12.6% ， 高于全省（7.2%）5.4个百分点 。
需要指出的是 ， 2020年经济增速在广东排名靠前的城市如汕尾、阳江、云浮 ， 虽然经济增速都超过4% ， 但经济总量不高 ， 均在2000亿元以下 。 “经济总量较低的地方 ， 只要投资规模稍微大一点 ， 经济增速就起来了 ， 这是它们的优势 。 ”万陆表示 。
陈鸿宇认为 ， 当前广东省内经济增速较快的城市中 ， 多数城市原有的工业基础薄弱 ， 处于工业化的上升期 ， 尤其是靠近珠江三角洲边缘地带的城市 ， 自身具备土地资源、水电资源 ， 待交通情况改善后 ， 就能较快吸引珠三角产业转移 。
“相比之下 ， 湛江（2020年增速1.9%）、茂名（2020年增速1.5%）、揭阳（2020年增速0.2% ， 全省垫底）等工业化已经发展到一定程度的城市 ， 正在寻求整体产业结构的升级 ， 反而增速不会太快 。 ”陈鸿宇解释道 。
目前 ， 除了未发布经济增速的深圳 ， 有12个地市经济增速低于全省平均水平（2.3%） ， 其中东莞以1.1%的增速位居全省倒数第二 。
被外界认为是2020年GDP破万亿的热门城市东莞 ， 2020年地区生产总值9650.19亿元 ， 未能顺利破万亿 。 “东莞以外向型经济为主 ， 受到疫情的冲击比较大一点 。 ”万陆认为 ， 近几年东莞积极调整产业结构 ， 在创新方面有优势 ， “我比较看好东莞的未来” 。
五强格局不变
随着2020年经济增速的变化 ， 21地市GDP总量排序出现调整 ， 但广东省GDP五强格局保持不变 ， 依然是深圳、广州、佛山、东莞、惠州 。 其中 ， 佛山与东莞的差距从2019年近1268.52亿元 ， 缩小到1166.28亿元 ， 总体变化幅度并不大 。分页标题#e#
中山近年陷入转型困境 ， 2019年被珠海、茂名、江门赶超后 ， 从全省第六降至第九 。 2020年中山GDP同比增长1.5% ， 仍然排在全省第九位 ， 与紧随身后的湛江只差不到51.37亿元 ， 存在被湛江赶超的风险 。
广东省2021年政府工作报告提出 ， 中山要主动对接珠江东岸 ， 加强培育新兴支柱产业 ， 打造珠江口东西两岸融合发展的重要支撑 。 “中山改革不够深化 ， 产业结构调整相对缓慢 。 ”万陆分析 ， 中山自身有较好的经济基础 ， 相信随着深中通道的开通后 ， 能成为珠江东西两岸交流的衔接点 。
珠三角之外的城市排序则有所不同 。 其中 ， 阳江、汕尾、河源分别比2019年上升1位；韶关下降1位 ， 潮州下降2位 。
居于末位的云浮是全省经济体量最小的地级市 ， 2020年GDP达到1002.18亿元 ， 增长4.1% 。 云浮突破千亿 ， 也就意味着2020年广东21个城市GDP全部突破千亿元 。
时代周报采访人员梳理发现 ， 云浮实现4.1%增速的优势在于农业产值增速创新高 ， 工业增速稳步回升 ， 四大产业集群较快增长 ， 2020年规模以上工业企业同比增长3.7% ， 比全国高0.9个百分点 ， 比全省高2.2个百分点 。
“云浮的经济总量突破千亿 ， 说明广东总体经济发展比较平稳 ， 区域协调发展取得一定成效 。 ”陈鸿宇说 。
按照广东“一核一带一区”区域发展新格局 ， 韶关、梅州、清远、河源、云浮5市被列入北部生态发展区 ， 是全省重要的生态屏障 。
在万陆看来 ， 各个地区之间不可能追求经济总量上的一致 。 “区域协调发展的重点是追求人民生活水平和公共服务大致相当 。 云浮位于北部生态发展区 ， 不用追求经济总量特别高 ， 主要是把城乡一体化搞好 ， 乡村振兴搞好 。 ”
短板待补
区域发展不平衡、城乡发展差距较大仍然是广东最大的短板 。
【时代周报|广东21地GDP均破千亿：五强格局不变 区域发展不平衡短板待补】时代周报采访人员梳理发现 ， 广东21个地市中 ， 有8个城市的GDP在2000亿元以下 ， 分别是清远、阳江、韶关、梅州、汕尾、河源、潮州和云浮 ， 主要为粤东粤西粤北地区 。 长期居末位的云浮破千亿后 ， 与经济总量最高的深圳相比 ， GDP相差约28倍 。
反观GDP紧跟广东的江苏省 ， 2020年省内拥有4座破万亿之城（广东3座） ， 2020年经济总量最高的苏州（20170.5 亿元）与GDP省内排名最靠后的宿迁市（3260亿元）相差约6倍 。
交通条件、产业结构以及工业化进程等多重因素造成广东区域协调发展不平衡 。
广东的计划是 ， 要更大力度统筹区域协调发展 ， 着力增强内生发展动力 ， 加快构建“一核一带一区”区域发展格局 。 具体举措包括 ， 推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设 ， 推动广州、深圳“双城”联动；支持汕头、湛江加快建设省域副中心城市；深化“双核+双副中心”动力机制等 。
“广深双城联动 ， 对于珠三角、粤港澳大湾区再上一层楼 ， 可能是一个决定性的力量 。 ”万陆分析 ， 区域协调发展有两个重点 ， 一是中心城市对外辐射 ， 以强带弱 ， 缩小区域差距；二是强强联合 ， 发挥合力 。
万陆表示 ， 以前不同城市之间受到行政边界的束缚 ， 竞争效应通常大于合作效应 。 现在全国多数地区进入到城市群的发展阶段 ， 城市之间的合作变得至关重要 。 广深双城联动 ， 探索强强联合的体制机制 ， 对广东和全国都有借鉴意义 。
“不仅要高速度 ， 还要高质量发展 ， 广东省内欠发达地区要形成‘后发优势’ ， 这不容易 。 ”广东省体制改革研究会执行会长彭澎对时代周报采访人员表示 ， 从总体上看 ， 粤东地区要以提升汕头的省级副中心地位为主 ， 如汕尾要更多融入深圳都市圈 ， 承接产业转移 。 粤西地区要以湛江为省级副中心 ， 不靠海的云浮要发展特色产业为宜 ， 如石材、农牧业 。
责任编辑：王翔

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