_原题是：2014-2019年特大、超大城市扩容至16个：天津成超大城市唯一新成员 ， 杭州、西安、济南、青岛晋级特大城市
作者：李果
截至2019年末 ， 全国城区常住人口300万以上城市达到30座 ， 其中超大、特大城市共16座 ， 人口进一步向大城市集中的情况非常明显 。
2020年 ， 中国GDP万亿城市扩容至23个 。
与此同时 ， 中国城区常住人口300万以上的大城市数量也在扩容 。
根据住建部最新发布的《2019年城市建设统计年鉴》 ， 城区常住人口300万以上的大城市数量已经达到30座 。
城市经济增长与城市面积、人口的增长情况 ， 是衡量一个城市发展质量的重要依据 。 如何在GDP增长的同时 ， 促进城市人口的有效聚集 ， 确保城市合理的开发强度、人口密度、生活舒适度？21世纪经济研究院认为 ， 若城市经济发展与城市面积、人口的增长趋于一致 ， 则表明这座城市的发展质量较高、潜力较好 。
为此 ， 21世纪经济研究院以2014年和2019年的《城市建设统计年鉴》数据为样本 ， 结合城市经济增长维度 ， 分析这些年来中国大城市的发展质量 。 我们发现 ， 2014年-2019年 ， 中国城市的规模不断扩大 ， 而且从大城市到特大、超大城市各类城市都在扩容 。
其中 ， 城区常住人口300万以上的大城市迎来了苏州、南宁、石家庄、厦门、宁波、福州6个新成员；杭州、西安、济南、青岛新加入特大城市阵营；天津虽然被挤出GDP前十地位 ， 但却是2014年-2019年中唯一成长为超大城市的 。
到2019年末 ， 按城区常住人口划分 ， 中国超大、特大城市共16座 ， 其中超大城市包括上海、北京、重庆、广州、深圳、天津6座城市 ， 特大城市包括东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳、青岛10座城市 。
珠三角和长三角特大、超大城市最多
伴随着城市化的进程 ， 人口越来越向大城市聚集 。
“十四五”规划建议提出 ， 支持城市化地区高效集聚经济和人口 ， 同时也强调合理确定城市规模、人口密度、空间结构 。
根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》 ， 以城区常住人口为统计口径 ， 目前将城市划分为五类七档 。 其中 ， 城区常住人口300万以上500万以下的城市为大城市（Ⅰ型） ， 城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市 。
截至2019年末 ， 全国城区常住人口300万以上的大城市、特大城市、超大城市达到30座 。
2014年 ， 全国城市数量为655座 ， 城区常住人口300万以上的城市为24座 ， 城区常住人口总规模1.62亿人 ， 同期全国城市的城区常住人口累计为4.45亿人 ， 占比为36.40% 。
截至2019年 ， 全国城市数量增长到672座 ， 这些城市的城区常住人口总和达5.24亿人 。 同时 ， 全国城区常住人口300万以上城市达到30座 ， 这些城市的城区常住人口总量为2.23亿人 ， 占全国城市比重达到42.56% 。
综合来看 ， 2014年-2019年 ， 全国所有城市的城区常住人口增加了7887万人 ， 上述30座城市的城区常住人口规模增加了4540万人 ， 占比为57.56% ， 这表明人口进一步向大城市集中的情况非常明显 。
2014年-2019年 ， 苏州、南宁、石家庄、厦门、宁波、福州6座城市成长为城区常住人口300万以上的大城市；杭州、西安、济南、青岛4座城市新加入500万-1000万城区常住人口的特大城市 ， 特大城市从2014年的7座增加到2019年末的10座；天津则“脱特入超” ， 是唯一一个从特大城市变为超大城市的 ， 使得国内超大城市增加到6座 。
至此 ， 中国已拥有特大、超大城市共16座 。
如果将这16座城市按照四大城市群的范围来划分 ， 在珠三角城市群中 ， 包括广州、深圳和东莞 ， 其中广深是两个超大城市；在长三角城市群中 ， 包括上海、杭州和南京 ， 仅有上海一个超大城市；京津冀城市群中 ， 包括北京、天津 ， 只有这两个超大城市 ， 而没有特大城市；成渝城市群包括成都和重庆 ， 一个特大城市和一个超大城市 ， 这两座城市也是“成渝地区双城经济圈”的两个极核 。 可以发现 ， 珠三角和长三角城市群拥有的特大、超大城市最多 ， 同时二者拥有的万亿GDP城市也最多 。
21世纪经济研究院认为 ， 这体现了人口聚集与经济增长的高度相关性 ， 也符合“十四五”规划建议提出的支持城市化地区高效集聚经济和人口精神 。 在珠三角城市群中 ， 由于大量的制造业存在 ， 改革开放以来吸引了大量外来务工者成为城区的常住人口 。 而长三角城市群中的万亿GDP城市数量位列第一 ， 该地区富有活力的经济 ， 对人口产生强大的吸引力 。分页标题#e#
西安城区面积与GDP皆翻倍
万亿GDP城市与人口特大、超大城市的是否存在一致性？
21世纪经济研究院梳理发现 ， 在23座万亿GDP城市中 ， 城区常住人口规模未上500万的城市有9座 ， 包括无锡、宁波、长沙、佛山、苏州、南通、泉州、合肥、福州 。 而16座特大、超大城市中 ， GDP未突破万亿元的仅有东莞、沈阳 。
仅有13座城市既是特大、超大城市 ， 又是万亿GDP城市 ， 即北京、上海、广州、深圳、重庆、天津、成都、武汉、杭州、南京、西安、郑州、青岛 。
2014年-2019年 ， 16座特大、超大城市中 ， 除上海和北京外 ， 其余14座城市的城区常住人口皆出现了较明显的增长 。 其中 ， 城区常住人口增长最快的是济南 ， 从2014年的301万人增长到了595.66万人 ， 常住人口规模增长了98% 。
此外 ， 从单个城市在2014年-2019年的城区常住人口增量看 ， 有4座城市的城区常住人口规模增长超300万人 ， 分别为天津、东莞、成都、武汉 ， 这相当于“再造”了4座I型大城市 。
上海和北京的城区常住人口规模增长非常小 ， 2014年-2019年间两座城市分别增加了2.46万人和6万人 ， 相对于两座城市庞大的常住人口规模而言 ， 增速都小于1% 。 上海和北京严格的落户制度及人口控制 ， 对于城区常住人口的增长发挥了较强的抑制作用 。
从城区面积的扩张情况看 ， 西安、郑州、杭州、成都、青岛和广州的城区面积增速都超过50% 。 其中 ， 2014年-2019年西安城区面积增长了109% ， 相当于“再造”一座新城 。
伴随着城区面积的“翻倍” ， 西安的GDP也实现了较为同步的增长 。 2014年末 ， 西安GDP总量为5474.77亿元 ， 2020年末GDP突破万亿元大关 。
21世纪经济研究院认为 ， 西安作为西北地区唯一的特大城市和万亿GDP城市 ， 在该地区的龙头地位毋庸置疑 ， 也吸引着人口向这里聚集 。 不过 ， 西安仍面临周边城市激烈的竞争 ， 重庆、成都、郑州这三座超大、特大城市人口规模均高于西安 ， 而且在万亿GDP俱乐部中 ， 这三座城市排名均远高于西安这个新成员 。
城区人口密度是衡量一座城市生活舒适度的关键指标 。 2014年-2019年 ， 北京、广州、郑州和西安的人口密度出现了下降 。
同期 ， 武汉市城区每平方公里的常住人口承载量增加了2068人 ， 达到6437人/平方公里 ， 是16座大型城市中增加最快的 。 而武汉市的城区面积在这期间几乎未发生变化 ， 因此武汉市未来应该注重人口增长与城市空间发展之间的平衡关系 。
武汉还不是人口密度最高的 ， 郑州才是 ， 达到每平方公里8793人 。 但一个积极的变化因素是 ， 2014年-2019年郑州的人口密度已经有较大程度的疏解 ， 2014年该城市的城区人口密度达到14500人/平方公里 ， 人口密度下降与郑州同期的城区面积扩大有关联 。
撤县设区城市扩围
21世纪经济研究院发现 ， 行政区划调整对于城区面积和人口的影响因素最大 ， 这成为了城市不断变大的重要因素 。
天津的宁河县、静海县、蓟县在2015-2016年被撤销 ， 设立天津市宁河区、静海区、蓟州区 。
2017年 ， 国务院批复了青岛市区划调整的请示 ， 同意撤销县级即墨市 ， 设立青岛市即墨区 。
2018年 ， 国务院又批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划 ， 撤销莱芜市 ， 将其所辖区域划归济南市管辖 。
2016年 ， 西安户县改为鄠邑区 。
成都的面积扩大 ， 也是通过撤县设区的方式 ， 将过去的郫县改为郫都区 ， 还代管了资阳市 。
21世纪经济研究院认为 ， 通过撤县设区的方式 ， 对一座城市的经济社会发展有较强的推动作用 。 这使得相关城市可以在更大范围内调动人力、土地等资源 ， 能协调产业布局 ， 避免同质化竞争、重复建设 。
撤县设区后 ， 也给原有的县级城市带来更多的发展机会 ， 如中心城市通过地铁等基础设施的延伸布局 ， 促进各个城区之间的各类资源更高效率流动 。
不过 ， 近些年来愈演愈烈的撤县设区现象值得警惕 ， 部分城市为了追求做大城市而盲目撤县设区 ， 将留下不少隐患 。 比如 ， 撤县设区后虽然短期内能带来更多的土地财政收入 ， 但原来城镇化发展不充分的地区 ， 基础设施建设和公共服务落后 ， 长期来看将加大城市的财政负担和债务风险 ， 而且会增加城市的治理难度 。
从城区面积与城区常住人口的增速看 ， 在全国城区面积增长9%的情况下 ， 人口增长了18% ， 但一些特大、超大城市的面积与人口增速“背道而驰”的情况较为明显 。分页标题#e#
21世纪经济研究院认为 ， 作为特大、超大城市 ， 城区面积与人口增长增速若出现较大的差值 ， 则可能出现“大城市病”或“空城”的情况 。
在16座城市中 ， 深圳市、天津、东莞、武汉需注意大城市病问题 ， “大城市病”是指人口过快增长带来的交通、城市管理问题 ， 以及人均公共资源占有率低的问题 。 2014年-2019年 ， 深圳、东莞和武汉城区面积几乎为零增长 ， 但城区常住人口却分别增长了25%、58%和47% 。 天津在城区面积增长了12%的情况下 ， 城区常住人口增长了66% 。
“空城”则是指城区面积增速大幅度高于城区常住人口增速 。 结合城区人口总量数据 ， 需要注意的城市是郑州 。 郑州城区面积在5年间扩大了74% ， 但城区常住人口仅增长了5% 。
综合上述分析 ， 21世纪经济研究院认为 ， 在特大、超大城市的人口聚集度较高的背景下 ， 应更注重城市空间与人口之间的平衡关系 。 如在公共资源的人均占有率上 ， 进行更合理的配置 ， 并有效的控制区域开发强度与人口密度 。
【21世纪经济报道|2014-2019年特大、超大城市扩容至16个:天津成超大城市唯一新成员】此外 ， 特大、超大城市更要提升治理水平与治理能力 ， 要以人为本 ， 杜绝懒政、怠政 ， 为中国新型城镇化建设提供可借鉴的经验 ， 也为站在更高起点上建设世界城市提供良好的样板 。
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责任编辑：张玫

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