_原题是：14座特大城市“后备军”谁有望率先晋级？哈尔滨最接近
作者：李果
14座大城市是中国城市中的另一支生力军 。
2014年到2019年 ， 苏州、宁波、南宁、石家庄、厦门、福州晋级 ， 至此全国城区常住人口300万-500万的大城市（I型）扩容至14个 。
特大、超大城市中大部分城市为东部沿海城市 ， 或经济体量排名在全国排名前列的城市 ， 而大城市则不同 ， 大部分位于中西部和东北地区 ， 且大半城市经济总量未突破万亿 。
21世纪经济研究院认为 ， 14座大城市和是中国城市中的另一支生力军 。 它们的发展情况 ， 可以为中国更多城市提供借鉴 。 未来 ， 这14座城市中有哪些会晋级特大城市 ， 也值得关注 。
哈尔滨能否晋级特大城市？
未来 ， 哪些城市有可能从大型城市向特大城市迈进？
截至2019年末 ， 14座大城市（I型）包括哈尔滨、长春、大连、合肥、昆明、太原、长沙、苏州、南宁、乌鲁木齐、石家庄、厦门、宁波和福州 。
从2019年末的城区常住人口数据看 ， 东北地区的三座城市哈尔滨、长春和大连 ， 均是特大城市后备力量 。 其中 ， 哈尔滨最有希望在近几年内晋级特大城市 。
2019年末 ， 哈尔滨的城区常住人口为492.61万人 ， 距离特大城市的标准不足8万人 。 21世纪经济研究院注意到 ， 早在2017年 ， 哈尔滨出台的《落实哈长城市群发展规划实施方案》中 ， 就提出“研究推动宾县撤县设区”的计划 ， 若能在“十四五”时期 ， 顺利推进 ， 则哈尔滨的有望顺利晋级为特大城市 。
此外 ， 在14座大型城市中 ， 另外两座东北城市长春和大连的城区常住人口规模亦较高 ， 2019年末分别为462万人和441万人 。
不过 ， 在东北人口持续外流的大背景下 ， 哈尔滨、长春、大连等城市能否持续吸引人口流入 ， 仍值得关注 。
从城区常住人口密度看 ， 东北城市出现两个极端 。
其中 ， 哈尔滨是大型城市（I型）中密度最高的 。 每平方公里土地上的人口规模超过1万人 ， 达到10541人 。 同时 ， 在30座城区常住人口300万以上城市中 ， 哈尔滨也是城区常住人口密度最高的一座 。
但同属东北地区的另一座省会城市长春 ， 2019年末的城区常住人口密度仅1348人/平方公里 ， 是300万以上人口规模城市中 ， 密度最低的 。
从2014年到2019年的变化情况看 ， 长春的城区常住人口密度大幅缩减 。 2014年末 ， 长春城区常住人口密度尚有7605人/平方公里 。
21世纪经济研究院认为 ， 长春城区常住人口密度减小 ， 与行政区划调整背景下 ， 城区面积急速扩张有关 。 2014年末长春城区面积仅487平方公里 ， 但2019年末扩张到了3427平方公里 ， 增长规模超600% 。 但同期城区常住人口的增长规模仅25% ， 这造成了长春城区面积大 ， 人口规模小的特点 。
因此 ， 长春在未来的城市规划中 ， 要重视“职住平衡” ， 提升城市空间的开发强度 ， 避免“空城”现象 。
与长春情况相同的还有乌鲁木齐 ， 2014年-2019年城区面积扩大了104% ， 但城区常住人口规模仅增长了14% 。
面积狭小的厦门市 ， 2019年城区常住人口密度高达8437人/平方公里 ， 在大型城市中城区常住人口密度排名第二 。 不过 ， 与2014年相比 ， 这一密度已经减少了1298人/平方公里 ， 这表明厦门在人口密度的疏解方面颇有成效 。
福建省会城市福州 ， 2014年-2019年的城区常住人口密度却在增加 ， 其每平方公里所承载的人口数量 ， 从2014年末的2263人 ， 增加到2019年末的4131人 ， 净增1867人 ， 这与福州的城区面积减小存在一定关联 。
宁波在2014年-2019年进入大城市之列 ， 但其城区常住人口的增速是14座城市中最高的 ， 达到76% 。 宁波作为GDP万亿城市一员 ， 表现出人口与经济同步增长的特点 。
贵阳、南昌距大城市一步之遥
万亿GDP城市中 ， 哪些城市的城区常住人口规模低于300万 ， 未进入大城市之列？据21世纪就研究院梳理 ， 包括南通、泉州、无锡和佛山 。
在这4座城市中 ， 2019年末的城区常住人口规模最高的是无锡市 ， 约263万人 。 而其余城市皆未突破200万人 。 如佛山市2019年末的城区常住人口仅192万人 ， 这与万亿GDP的经济总量并不匹配 ， 表明佛山在推进城区常住人口总量上需要进一步发力 。
这些城市都提出了进一步发展人口的策略 。 佛山市就提出 ， 要在“十四五”时期 ， 完善有利于人口发展的保障机制 ， 加大非户籍人口在佛落户的支持力度 ， 引进留住各类人才 ， 推动人口结构持续优化、人口素质不断提升、人口分布更趋合理、重点人群保障普遍增强 ， 持续增强人口资源禀赋 。分页标题#e#
省会（首府）城市是带动地区经济发展和人口吸纳的主力军 。 21世纪经济研究院发现 ， 14座大型城市中 ， 省会（首府）城市占据了绝对数量 ， 达到8席 ， 分别是哈尔滨、长春、合肥、昆明、太原、长沙、南宁、乌鲁木齐、石家庄、福州 。
但仍有8座省会（首府）城市的城区常住人口规模低于300万 。 包括拉萨、贵阳、南昌、呼和浩特、海口、兰州、西宁、银川 。 其中西部地区未上榜的城市最多 ， 并主要集中于西北地区 。
未来 ， 哪些城市有望率先晋级为城区常住人口300万以上的大城市？
据21世纪经济研究院梳理 ， 贵阳、南昌最有希望 。 其中 ， 贵阳市2019年末的城区常住人口为296.72万人 ， 距离大城市的目标几乎“一步之遥” 。 南昌市亦有机会 ， 2019年末的城区常住人口为291.5万人 。
从政策层面看 ， 城区常住人口300万以下的城市基本取消落户限制 ， 这些城市在未来有进一步提升城区常住人口规模的优势 。 不过 ， 与城区常住人口300万人口以上的大城市、特大城市、超大城市相比 ， 这类城市大多在经济方面竞争力较弱 ， 要注意发挥自身特色 ， 避免千城一面 。
14座大型城市以及其他城市 ， 如何在未来吸引更多的城区常住人口？
21世纪经济研究院认为 ， 这些城市应该提升基本公共服务水平和覆盖面 ， 增强城市承载能力 ， 改善人居环境 ， 塑造独特的城市文化 ， 有序推进非户籍人口的市民化进程 。 同时 ， 以产业发展推动城区常住人口增长 。 优化产业布局 ， 推动产业转型升级 ， 以人口结构优化促进产业升级 ， 构建与产业转型升级相适应的人口发展格局 。
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