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2019年下半年以来 ， 随着国家队的进场 ， 各地掀起一股光伏项目开发的热潮！随着2020年9月“碳达峰、碳中和”顶层设计的确定 ， 这股热潮达到前所未有的高度 。 （详见：《地方政府与光伏企业签署的42GW开发协议！》）
根据各省投资项目在线审批平台上的数据 ， 广东、湖北、江西、山东、河北、内蒙等地的光伏项目备案量 ， 均超过10GW 。 以江西省为例 ， 1月底 ， 江西省发改委公布了本省1MW以上备案项目名单 ， 申请备案总规模超过34GW ， 进入省规划项目库的就有27GW以上！（详见：《27GW光伏项目进入江西省规划论证项目库！》）因此 ， 有从业人员坦言：这波地面电站开发的热度 ， 相对于2017年的那波 ， 有过之而无不及！只不过 ， 那波是民企抢屋顶 ， 这波是央企抢土地！然而 ， 对于光伏项目 ， 从完成备案到项目开工 ， 还有一段很长的路要走！
一、光伏是唯一采用“备案制”管理的能源项目
无论是煤电项目 ， 还是风电项目 ， 能源项目投资管理 ， 一般都采用核准制；而光伏项目 ， 自从2014年开始 ， 由“核准制”变为“备案制” 。 这两者之间的区别最大 。
1、核准制
项目手续前置 ， 需要办理好全部的项目手续 ， 包括省土地批复、省电网的接入批复、环保批复等等 ， 全部手续文件齐备之后 ， 发改委才会给核准文件 。
2、备案制
项目手续后置 ， 只需要提供项目的基本信息、基本技术方案等基础信息即可完成备案 ， 完成备案之后再去办理土地批复、接入批复、环保批复等支持性文件 。
完成核准的项目 ， 由于各种手续齐全 ， 不出意外基本可以落地；而完成备案的项目 ， 经常在办理后续手续的时候遇到困难 ， 导致项目落地率低 。
土地、接入 ， 是平价上网项目面临的最大的两个问题 。
二、稀缺的土地 ， 是决定项目落地的第一要素！
1、一块土地被多次备案
多位前期开发人员坦言：当前项目开发过程中 ， 最关键的是要拿到土地资源！
土地资源有多紧张呢？
某省的开发人员介绍 ， 该省几乎每个县 ， 都有好几个集团的人在开发 。 打个比方“一块土地 ， 基本上是树上骑个猴、地上七个猴！”我要派人天天去政府守着 ， 一天不去 ， 估计地就没有了！
另一名开发人员介绍：一块地 ， 我们已经完成了备案 ， 但后期又有两家公司拿这块地做了备案 。 我们一看这种情况 ， 就先把土地租金的定金支付给当地村民 ， 签署了正式的合同 ， 这就算把地拿到手了 ， 其他两家完成备案也是白搭 。
以广东省为例 ， 作为全国第一用电大省 ， 广东省有巨大的用电需求 ， 肯定不存在限电的问题；而且 ， 广东省煤电基准价高 ， 资源也还可以 ， 平价上网项目收益好 ， 因此格外受到投资企业的青睐！2019年、2020年的两批平价上网项目中 ， 广东省分别为2.38GW、10.89GW ， 总量居于全国首位 。
然而 ， 作为经济最发达的省份 ， 土地是广东省的稀缺资源！按照广东发改委要求 ， 前两批项目 ， 都获得了省电网公司的接入批复 。 然而 ， 在项目实施的过程中 ， 很多项目出现土地不够用规模打折 ， 甚至由于土地性质原因完全无地可用的局面 。 据介绍 ， 广东前两批平价上网项目 ， 目前可能只有不到三分之一的项目 ， 落实了土地 。
“现在 ， 广东省电网要求拿到土地落地文件 ， 才给接入系统批复”广东某项目开发人员介绍“土地落地文件 ， 至少是已经预付土地租金的证明文件” 。
按照光伏项目常规的开发流程 ， 都是项目各种手续办齐全之后 ， 确定项目要开工 ， 再支付土地租金 。 然而 ， 现在这种模式很容易被“翘单” 。
比如 ， 某企业跟某村集体签署了土地租赁意向书之后 ， 就去办理各项手续文件；电网接入都办好了 ， 准备开工时 ， 发现另外一家投资企业已经将土地租金的预付款付了 ， 并签署了正式的租赁合同！第一家投资企业前期所有的投入 ， 都打了水漂！
在这种情况下 ， 也不可避免的出现 ， 一块地被多家企业拿去备案！备案规模的统计数据看似很大 ， 而最终能落地的 ， 只有一家 。
2、不断被推高的土地租金和路条费
一块地好几家抢 ， 所有者“待价而沽”心理浓厚 。 土地租金的行情也不断上涨 ， 相对于一年前 ， 几乎翻了一番 。 土地租金、青苗补偿两项加起来 ， 要超过2000元/亩 。分页标题#e#
除了土地租金看涨之外 ， 另一个大幅上涨的就是“路条费”！
受疫情影响 ， 电力央企在国外开拓业务难度加大 ， 加大了国内新能源项目的开发力度 ， 开发任务都很重 ， 甚至一些原来做火电项目的人都转行来做新能源开发 。 然而 ， 新能源项目的投资风险点、财务测算和传统火电完全不同 ， 这些人未经过专业、系统的培训 ， 而且有传统电力的思维惯性 ， 为了完成任务 ， 出手都很大方 。
“之前 ， 广东的光伏项目开发市场一直非常理性 。 去年年初 ， 项目开发前期费用才5~7分/W 。 但受一些央企开发人员抢项目的影响 ， 很多路条方死灰复燃 ， 漫天要价 。 现在一些条件特别好的项目 ， 已经涨到两毛甚至更高 。 ”某项目开发人员介绍 ， “您要呼吁一下理性开发 ， 不要让路条方把市场搞乱了 。 一些央企开发人员高价开出去 ， 最后总部算不过帐 ， 收益率达不到 ， 完成的任务越多 ， 未来被人巡查审计的风险越大！如果项目最终完不成 ， 也会引发信誉危机 ， 破坏契约精神 。 ”
3、虚报的项目规模
某项目开发人员介绍：平价上网项目都是100MW级别的 ， 需要两三千亩地 ， 涉及范围非常大 。
而如此大范围的土地里面 ， 往往有一部分土地由于各种原因 ， 如土地性质、建设条件等不能被利用 。 如果前期开发过程中 ， 如果不到项目现场大致跑一遍 ， 不到各相关部门认真核实 ， 可利用面积很容易高估 。
另一方面 ， 为了完成集团任务 ， 让数据看起来好看 ， 数据往往被人为放大 。 比如 ， 能干100MW的项目 ， 往往报成200MW、300MW ， 这会给后期的工作造成很多困难 。 然而 ， 项目开发、项目实施往往是两批人 ， 开发人员把任务完成了 ， 哪管后期落地的困难！一些备案成200MW、300MW的项目 ， 可能最后连100MW都干不成 。
4、“集散式”光伏项目
“我们集团需要大项目 ， 但现在大块的土地太难找 ， 土地资源这么珍贵 ， 一些小块土地也不得不利用起来 。 ”有开发人员介绍 ， “我们在做一些“集散式”项目 。 就是在一些小块的零散土地上 ， 建设一些6MW以内的项目 。 在一个县域内 ， 做十几个这样的小项目凑成一个较大的规模 。 ”
三、接入与送出 ， 短期困境 ， 但未来可期
对于平价上网项目 ， 除了土地之外 ， 另一大限制因素一定是接入 。
1、可建设规模与物理接入条件不匹配
在一些地区 ， 土地可建设规模和物理接入条件不匹配的矛盾 ， 非常突出！
有开发人员介绍 ， “我们选中一块非常好的土地 ， 面积大 ， 施工条件好 ， 就是周边30公里以内没有可接入的变电站！我们场地附近还有其他企业也遇到类似的问题 。 ”
对于这一问题 ， 解决方案一般有两个：
一是等电网的配套工程 ， 但周期会比较差 ， 估计要两年以上 。
二是几家投资企业筹资建设 ， 费用按接入规模分摊 。 这种方式落地时间最快 ， 西部很多省份的光伏基地都采用了这种方式
“现在 ， 我们在相邻的投资企业商量 ， 是否可以合资建设一个220kV的升压变电站 ， 一起送出”上述开发人员说 ， “但这会存在一定的政策风险 ， 我们需要等省级电网的意见 ， 但项目今年应该是没办法落地了 。 ”
当前 ， 国家政策明确送出线路必须由电网建设 ， 升压变电站是可以投资企业自建后由电网回购？虽然西部省份有投资企业筹资自建的案例 ， 但大多数中东部省份还未出现这种情况 ， 很多省电网公司对此事的态度也比较模糊 。
2、接入问题预期未来会逐渐得到解决
2020年 ， 一些新规划了GW级的大型光伏基地 ， 同样面临附近接入资源不足的困境 。 据了解 ， 国家电网积极参与到“十四五”可再生能源基地的相关规划工作中 ， 一般当地政府规划了发电基地 ， 电网公司都会配合做对应的送出规划 。
2021年1月27日 ， 国家电网辛保安在“达沃斯议程”对话会中表示：未来5年 ， 国家电网公司将年均投入超过700亿美元 ， 推动电网向能源互联网升级 ， 促进能源清洁低碳转型 ， 助力实现“碳达峰、碳中和”目标 。
2020年 ， 国家电网新增固定资产投资4600亿元 。 其中 ， 最大的一块就是特高压投资1811亿元 ， 约占总投资的40% 。 2020年 ， 蒙西—晋中、驻马店—南阳特高压工程有序推进 ， 青海—河南±800千伏直流工程、张北—雄安1000千伏特高压交流工程相继贯通 ， 解决了一大批新能源项目的接入、送出问题！山西垣曲抽水蓄能电站项目年初开工 ， 安徽绩溪抽水蓄能电站6台机组年底全部并网 。分页标题#e#
“我们去市里做项目开发的时候 ， 市领导直接让我们在基地范围内选地 ， 这样不需要担心送出问题”某企业开发人员介绍到 。 “十三五”末期 ， 新能源项目的接入、送出问题十分突出 ， 成为限制规模发展的卡脖子问题 ， 预期在“十四五”期间会逐步得到解决 。 然而 ， 由于电网规划、招标、建设等流程 ， 新建的常规电压等级的送出工程一般要两年以上 ， 特高压则需要更长的时间 。
解决接入与送出 ， 未来可期 ， 但需要时间 。
【项目|无补贴时代，光伏项目开发的困境与突围】四、困境中突围
当补贴不再是光伏项目限制因素时 ， 土地和接入成为发展的主要矛盾 ， 而接入之后还将面临消纳的问题 。
对于光伏项目 ， 完成备案仅仅是一个开始 ， 从备案到并网 ， 还有一段很长的路要走 。 然而 ， “碳达峰、碳中和”的顶层设计不会变 ， 电力企业们能源转型、投资光伏等新能源的决心与目标不会变！“逢山开路 ， 遇水搭桥” ， 光伏行业就是在不断解决各种问题中 ， 突出重围的！
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标题：项目|无补贴时代，光伏项目开发的困境与突围