_原题是：5年左右 ， 基本建成高标准市场体系（政策解读）
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《建设高标准市场体系行动方案》（以下简称《行动方案》） ， 提出通过5年左右的努力 ， 基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系 ， 为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础 。
什么是高标准市场体系？建设高标准市场体系有何重大意义？《行动方案》将从哪些方面加快完善社会主义市场经济体制？又该如何保障《行动方案》落实？采访人员采访了有关专家 。
对加快构建新发展格局具有重要意义
【人民日报|两办印发方案：5年左右 基本建成高标准市场体系】建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容 ， 对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义 。
改革开放尤其是党的十八大以来 ， 我国社会主义市场经济体制不断健全完善 。 目前 ， 我国已稳居全球第二大消费国 ， 并有望在“十四五”时期成为全球最大的商品零售市场 。 在市场规模迅速扩大的同时 ， 市场结构也持续优化 ， 消费对经济增长的贡献率自2015年以来稳定在50%以上 ， 目前居民服务性消费支出已占消费总支出的50%左右 。 随着“放管服”改革深入推进 ， 我国政府定价比重不足3% ， 在世界银行发布的2020营商环境报告中 ， 我国营商环境全球排名已提升至第三十一位 。
国家发改委经济体制与管理研究所副研究员陈伟伟认为 ， 高标准市场体系是对现代市场体系的延续和升级 ， 更加强调制度的完备性、公平竞争、政府维护市场秩序的重要性 。 “实施高标准市场体系建设是进一步理顺政府与市场关系的具体行动 ， 是加快完善社会主义市场经济体制的内在要求 。 ”
建设高标准市场体系 ， 也为推动经济高质量发展提供内生动能 。 “推动高质量发展 ， 需要依靠高标准市场体系的建设 。 ”中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员郭丽岩表示 ， 加快质量变革、效率变革、动力变革 ， 持续优化要素配置 ， 充分提升供给质量和效能 ， 才能在更高水平上实现供需动态平衡和社会生产力水平的整体跃升 。
建设高标准市场体系 ， 更是构建新发展格局的必然选择 。 陈伟伟认为 ， 畅通国内大循环 ， 关键在于市场配置资源的决定性作用是否得到充分体现 ， 同时政府作用是否更好发挥 ， 否则即使国内市场交易规模再“大”也不算“强” 。 “实施高标准市场体系建设行动 ， 通过完善市场体系基础制度、营造公平竞争环境、健全市场监管等 ， 贯通生产、分配、流通、消费各环节 ， 形成国内统一大市场 ， 将为构建新发展格局提供基础支撑 。 ”
推动有效市场和有为政府更好结合
《行动方案》是我国在“十四五”开局之年推出的深化关键领域改革的重要举措 ， 全文共六部分51条政策措施 ， 将高标准市场体系的特征概括为“统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善” 。
陈伟伟介绍 ， “统一开放、竞争有序”侧重“有效市场” ， 解决要素市场发展滞后、市场竞争环境不够完善、市场内外开放广度和深度需要继续拓展等问题；“制度完备、治理完善”侧重“有为政府” ， 解决市场体系基础制度尚不健全、市场监管还不适应经济社会发展需要等问题 。
“《行动方案》准确把握构建高水平社会主义市场经济体制的重点任务 ， 从有效市场与有为政府紧密结合的角度 ， 系统而精准地刻画了高标准市场体系的内涵与外延 ， 明确提出了实施高标准市场体系建设行动的路线图 。 ”郭丽岩说 。
夯实市场体系基础制度 ， 是建设高标准市场体系的根基 。 《行动方案》包括全面完善产权保护制度、全面实施市场准入负面清单制度、全面完善公平竞争制度 ， 进一步强固社会主义市场经济的基础框架 。
“产权保护、平等准入、公平竞争、公正监督等 ， 是市场体系的基础构件 。 ”中国发展研究基金会副理事长、全国政协经济委员会副主任刘世锦表示 ， 建设高标准市场体系 ， 首先要做好打基础的工作 ， 正确处理政府和市场的关系 ， 真正做到市场在资源配置中发挥决定性作用 ， 同时更好发挥政府作用 。
《行动方案》以问题和目标为导向 ， 重点突出了贯彻落实和可操作性 。 郭丽岩举例 ， 全国统一的市场准入负面清单制度已实施两年多 ， 这次强调全面落实“全国一张清单”管理模式 ， 明确提出建立覆盖省、市、县三级的市场准入隐性壁垒台账 ， 畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制 ， 做到既解决“准入”问题 ， 又解决“准营”难题 。分页标题#e#
补齐短板 ， 推进要素资源高效配置
推进要素资源高效配置 ， 是建设高标准市场体系补短板的举措 。 《行动方案》提出 ， 推动经营性土地要素市场化配置 ， 推动劳动力要素有序流动 ， 促进资本市场健康发展 ， 发展知识、技术和数据要素市场 。
“我国要素市场建设相对滞后于产品市场 。 无论是传统的土地、劳动力、资本市场 ， 还是近年来兴起的知识、技术和数据等市场 ， 在产权界定与保护、市场准入、公平交易、科学监管等方面 ， 都不同程度存在矛盾、缺陷或不足 。 ”刘世锦表示 ， “建设高标准市场体系 ， 必须把要素市场作为深化供给侧结构性改革的重点加以推进 ， 并使之成为市场体系高标准的显著标志 。 ”
改善提升市场环境和质量 ， 是建设高标准市场体系的本体 。 《行动方案》提出 ， 提升商品和服务质量、强化消费者权益保护、强化市场基础设施建设 。
实施高水平市场开放 ， 是建设高标准市场体系的关键 。 《行动方案》提出 ， 有序扩大服务业市场开放、推动规则等制度型开放 。
完善现代化市场监管机制 ， 是建设高标准市场体系的保障 。 《行动方案》提出 ， 推进综合协同监管、加强重点领域监管、健全依法诚信的自律机制和监管机制、健全社会监督机制、加强对监管机构的监督、维护市场安全和稳定 。
《行动方案》还明确 ， 加强对监管机构的监督 。 强化对监管机构依法履行监管职责情况的监督检查 ， 促进监管权力规范透明运行 。 对监管机构不作为、乱作为要严肃追责问责 。
责任编辑：张亚楠

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