智道丨他山之石：欧盟的数据空间制度：智道丨他山之石：欧盟的数

原标题：智道丨他山之石：欧盟的数据空间制度

文章图片
一个数据空间就是一个大环境，甚至是一个单独的世界
文丨於兴中
责任编辑丨尹丽
几乎在整整一年前——2020年2月19日，欧盟委员会提出了欧洲数据战略，并发表了人工智能白皮书。这是其更广泛的数字战略的一部分，目的是让欧洲尽快跨入数字时代。
该战略雄心勃勃，意图让欧洲成为数据赋能社会的榜样和领导者：首先，希望促进更好地利用公共部门的现有数据；其次，要使欧盟的企业和公民更容易在自愿基础上提供其数据，通过自愿披露的方式收集大量数据，并将之集中起来，供流通使用。要实现这些目标需要建立一个总体框架，即一个单一的欧盟数据市场，以避免因各部门和会员国之间缺乏协同而造成内部市场的不利分割。
如何对待数据已经成为世界各国高度关注的问题。在此背景下，欧盟的这套制度是否可以借鉴是很值得讨论的。
一个单一的数据市场
欧盟计划在现有法律框架的基础上建立一个单一的欧洲数据空间，以促进按照2020年3月宣布的欧洲工业战略，并在遵守适用的个人数据保护、消费者保护和竞争法的情况下，将数据用于商业创新理念。这些法律包括《通用数据保护条例》（GDPR）、《非个人数据自由流动条例》《网络安全法》《开放数据指令》，以及前不久通过的《数据治理法》《数字服务法》和《数字市场法》等。
此外，欧盟还希望通过提高技术互操作性，使数据收集步骤标准化，同时建立组织数据交换的单位（数据中介），降低数据使用成本。其目的是增加用于研究和“创新用户”的数据的总体跨境可用性，进一步发展欧洲单一数据市场，并开发现有的数据潜力。为此，欧盟必须进一步加强商业和社会中数据使用的管理和绩效结构。
用欧盟委员会的话说，这就是要建立“一个真正的对来自世界各地的数据开放的单一数据市场。在这里，个人以及非个人数据，包括敏感的商业数据都是安全的，企业也可以方便地获取几乎无限量的高质量工业数据，促进增长和创造价值，同时将人类的碳足迹和环境足迹降到最低” 。
9个欧洲共同数据空间
在欧盟数据战略中，根据不同领域和需要分门别类，创设了9个数据空间。
其中，工业(制造业)数据空间旨在支持欧盟工业的竞争力和绩效，获取制造业中非个人数据的潜在使用价值。绿色政务数据空间则希望利用数据的主要潜力，支持绿色政务在气候变化、循环经济、零污染、生物多样性、森林砍伐和履约保证等方面的优先行动。移动性数据空间将使欧洲处于智能交通系统发展的前沿，包括联网汽车以及其他交通模式。这样的数据空间将有助于从现有和未来的交通和移动数据库中获取、汇集和分享数据。
健康数据空间用以确保在预防、检测和治疗疾病方面取得重要进展，以及作出知情的、基于证据的决定，以提高医疗保健系统的可及性、有效性和可持续性。金融数据空间则通过加强数据分享，刺激创新、市场透明度、可持续融资，为欧洲企业寻求更多的融资机会，进一步促进欧盟市场一体化。能源数据空间以客户为中心、安全和可信的方式，促进数据的更强可用性和跨部门共享，以促进创新解决方案，支持能源系统的低碳化。
农业数据空间通过对生产和其他数据的处理和分析，提高欧盟农业部门的可持续性、绩效和竞争力，使其在农业生产方面得到精确和有针对性的应用。公共管理数据空间则在欧盟和成员国层面提高公共支出的透明度和问责制，提高支出质量，打击腐败，并满足执法需求，支持欧盟法律的有效应用，支持从业人员在治理科技（GovTech）、规管科技（RegTech）和法律科技（LegalTech）方面的创新应用。最后，技能数据空间旨在减少教育培训体系与劳动力市场需求之间的技能不匹配。
对于数据空间这个概念，欧盟的数据战略以及其发布的法律中并没有明确的界定。但在欧盟的民间智库大数据价值协会（BDVA）2019年4月出台的关于数据战略的立场文件中有专门的术语定义。 “数据空间是一个总称，对应于任何数据模型、数据集、本体、数据共享合同和专业管理服务（即通常由数据中心、存储、储存库单独或在‘数据湖’内提供）的生态系统，以及围绕它的软能力（即治理、社会互动、业务流程）。这些能力遵循数据工程方法，以优化数据存储和交换机制，并以这种方式保存、生成和分享新知识。 ”这和一般意义上的数据空间有很大不同。