智道丨他山之石：欧盟的数据空间制度( 二 ) ：智道丨他山之石：欧盟的数

一般意义上的数据空间
数据空间概念基本上是一个技术概念。数据空间是数据管理中的一种抽象概念，旨在克服数据集成系统中遇到的一些问题。其目的是依靠现有的匹配和映射生成技术，减少建立数据集成系统所需的工作量，并在使用过程中以“现收现付”的方式改进系统。
与数据库相比，这是一种形式上结构较少的数据集合。数据空间是对不同数据项的整合，通过视图来展现它们之间的关系。管理员在数据空间的帮助下，以平面的方式展示不同数据项的层次结构，使创建报表或规则变得更加容易和简单。管理员在每次配置规则、报表或关系时，不再需要记住数据项的名称及相关的搜寻结果。
此外，数据空间还提供了在一个报表或规则中使用多个相关对象的功能。对于那些熟悉数据库的人来说，数据空间可与关系数据库中的视图相媲美。
举例而言，平时我们使用电脑的时候，经常需要找一些文档，而文档是分散在电脑里的。我们通常要从不同的渠道把它们调出来，即在不同的文档库里查找，这个过程可能费时费力。数据空间概念的产生就是为了应对这个问题，即把电脑里的所有信息集中起来，通过一个能够查找的视图把它们调出来，既省事又快捷。
欧盟数据空间的意义解读
从一般意义上看，欧盟创设数据空间还是非常容易理解的。因为欧盟包括很多国家，要把各成员国的数据整合在一起实属不易。从地域上看，欧盟是一个统一的整体，但各国的数据制度却有很多差异。创设共同的数据空间不失为一项意义重大的举措。从空间的角度看，欧盟早在1980年代就开始准备划分各种各样的空间，产生了不少关于空间划分的研究项目。所以说，欧盟对空间的想法是非常有历史感的。数据空间的创设有一定的基础。
欧盟规划的九大数据空间就是大数据系统中的9个子系统，也是9个规范系统。这些空间之间的边界该如何处理？比如，有些数据可能属于好几个空间，金融、工业、绿色政务、行政管理等空间可能会共同拥有一些数据。如果机械地分开就有可能引起数据的重复或者数据的疏漏。另外，各数据空间会不会有什么互动？按照系统论的观点，大系统里面的子系统之间既是封闭的，又是互动的。也就是说，这些数据空间很可能会存在一些引起纠纷和冲突的因素。
在欧盟的数据空间定义里，数据空间也被看做是一种生态系统及与之相适应的软性因素。这表明一个数据空间就是一个大环境，甚至是一个单独的世界。可以想见，这就不仅仅是制定一些规则划分地盘的问题。它还牵涉到制度设计、技术支持、人员培养等多层次多方面的因素，应该是一个比较复杂的系统。别的国家和地区有可能从中吸取宝贵的经验。仅就它对数字技术人员培养的设想而论，就有很大的启发性意义。
欧盟数据战略规划提要里的数字显示，欧盟现有掌握了基本数字技能的人口占欧盟全部人口的57% 。这个数字是很了不起的，意味着欧盟有一半以上的人拥有基本数字技能。按欧盟的规划，到2025年，欧盟总人口的65%将拥有基本数字技能。
相比之下，中国现在具有基本数字技能的人口比例远远落后于欧盟。中国的教育机构应该把培养和提高全民数字技术素养作为一个重要任务来对待。如若不然，我们在数字世界里将无法和欧盟一竞高低。
由于存在文化、制度、发展程度以及数据政策上的不同，欧盟各国对于共同的数据市场的反映以及具体执行的程度可能也会有所不同。但采用数据空间应对数据保护和利用的需要和难题破解方法仍然有可以借鉴的地方。目前，世界各国在数据保护和数据利用方面还没有更加有效、更为合理的规定和安排。
（作者系康奈尔大学法学院AnthonyW.andLuluC.Wang讲席教授、杭州师范大学沈钧儒法学院特聘教授）
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视觉编辑|马蓉蓉王硕
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