风光保量不保价，陕西违规了吗？( 二 ) 陕西省发改委、国家能源局西

刘译阳强调，《实施方案》还同时提出“后续年份逐步扩大市场化交易规模，调整保障利用小时数” ， “此举将增加项目收益的不确定性，削弱投资建设的积极性。 ”
“2021年起弃电率将大幅上涨，需通过市场化方式提升消纳水平”
稍早前我国提出了“2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”的目标。在此背景下，陕西为何推出与当前舆论环境“不甚协调”的新政？陕西省发改委方面对此向采访人员道出了自己的苦衷。
“‘十三五’期间陕西新能源装机快速增长， 2021年起弃电率将大幅上涨，需通过市场化方式提升消纳水平。 ”陕西省发改委提供的数据显示， 2020年底，陕西新能源装机已达1883万千瓦，同比增长90% ，较2016年“1150号文”发布时已增长3.65倍。 “今年1月，陕西电网处于大负荷运行时段，国网经营区用电量高达148.47亿千瓦时，增长16% 。即便是在用电量如此高增长、陕西电网充分发挥现有调控技术手段的情况下，新能源弃电率仍高达4.14% ，是2020年全年平均弃电率的2倍。后续月份，受气温回升用电负荷回落、外送电量减少、新能源装机持续增长等因素影响，新能源弃电率将超过15% 。 ”
此外，来自外送方面的压力也始终困扰着陕西。 “受制于新能源未参与市场化交易，陕西电力外送全部依靠火电，且送出价格偏高，无法满足购电省购入可再生能源电力的需求，导致陕西在电力外送市场中的竞争力严重削弱。 ”因此，陕西省发改委表示，提高陕西电力外送竞争力，也需要新能源进入市场，发挥电价优势。
“全国很多省份都有这样的做法，只是没有明确发文”
“全国很多省份都有这样的做法，只是没有明确发文。陕西发布了《实施方案》，就成了众矢之的。 ”上述西北监管局相关负责人告诉采访人员， “自行降低保障利用小时数”在国内其实并不鲜见。 “‘1150号文’对保障利用小时数进行了规定，但实际上，至少从西北来看，在实际运行过程很多都无法达到。为使新能源进入市场，很多地方都曾试图调整保障利用小时数，西北监管局在‘1150号文’出台后就曾向国家能源局汇报过，但并没有收到正式的书面答复。 ”
“就在‘1150号文’下发当天，宁夏自治区也给国家发改委运行局上报了一个自行核定的保障利用小时数，比‘1150号文’规定的要低，也获得了批复。这意味着，国家发改委和宁夏自治区在同一天下达的两个文件，形成了两个不同的标准。 ”有知情人士告诉采访人员，其实近年来宁夏执行的一直是“低标准”保量保价，差额部分保量竞价，参与市场化交易。
陕西省发改委方面表示，下一步，将适时出台新能源交易实施细则。 “结合2021年新能源发电企业参与市场化交易的实际情况，陕西省电力市场管理委员会将及时研究编制《陕西省新能源市场化交易实施细则》，经公开征求各市场主体意见后报陕西省发改委、国家能源局西北监管局备案印发实施。 ”
评论丨市场化探索要合情更要合规
文丨本报评论员
光伏保障利用小时数从国家规定的1300小时降至1250小时、风电保障利用小时数从国家规定的全额收购降至1700小时、剩余电量全部参加市场化交易且今后市场化电量规模逐年扩大——《陕西省2021年新能源发电企业参与市场化交易实施方案》甫一出台，业内一片哗然， “新能源保障利用小时数是国家政策，陕西无权擅自修改”“未对外征求意见即出台文件”等质疑声四起。虽然陕西此举符合新能源市场化交易的大趋势，有其合情合理之处，但此起彼伏的质疑也为改革的推动者和政策的制定者提了个醒——市场化探索务必做到公开透明、依法依规。
新能源产业近年来风光无限，已成为我国能源转型的中坚力量。风电、光伏发电装机容量双双连年稳居世界第一的耀眼表现，充分展示了我国新能源产业的繁荣，也为未来经济绿色发展注入了巨大信心和动能。回顾、总结新能源产业的发展经验不难发现，骄人成绩的取得，离不开技术创新、迭代等产业自身的不断突破，更离不开高额补贴和保障利用小时数等激励政策的强力护航。陕西新能源发电装机“4年净增3.65倍”的强势表现，同样得益于政策红利的持续支撑。其中，保障利用小时数政策作为核心举措之一，发挥了难以替代的关键作用。
但迅猛增长的装机容量在开拓产业发展新局面的同时，也给保障利用小时数政策带来了全新挑战。事实上，风电、光伏发电现有的“保量保价”政策已经举步维艰。例如，在风能、太阳能资源富集的西北地区，产业发展规模已远超电力系统的消纳能力和各级财政的补贴极限，由此引发的“弃风”“弃光”难题让各方头痛不已。期间， “保量保价”虽仍在执行，但不得不以严控新增规模为前提。换言之，保障利用小时数这一老政策已“力不从心” ，难以适应新能源产业迅猛发展的新形势，改革势在必行。