_原题是：循环经济“加速度”：节能环保、清洁生产和清洁能源成为低碳转型重点
2月22日 ， 国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（以下简称《意见》） 。
《意见》提出 ， 要以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点率先突破 ， 做好与农业、制造业、服务业和信息技术的融合发展 ， 全面带动一二三产业和基础设施绿色升级 。
“意见中的许多说法在此前多次文件中均有释放 。 ”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉21世纪经济报道采访人员 ， “这份文件的意义 ， 在于将此前零散的要求系统化地梳理 ， 并对‘十四五’相关规划的制定具有指导意义 。 ”
值得一体的是 ， 在2020年中国对全世界做出“碳达峰”、“碳中和”的承诺之后 ， 《意见》是首个国家层面上系统性的文件 ， 后续无论是对各地的地方政府还是企业 ， 都有巨大的指导作用 。
强调节能优先实现双控
在2月22日晚间 ， 国家发改委官方微信号发布了对这一文件的官方解读 。
解读称 ， 《意见》明确了四条基本原则：一是坚持重点突破 。 以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点率先突破 ， 做好与农业、制造业、服务业和信息技术的融合发展 ， 全面带动一二三产业和基础设施绿色升级 。
二是坚持创新引领 。 深入推动技术创新、模式创新、管理创新 ， 加快构建市场导向的绿色技术创新体系 ， 推行新型商业模式 ， 构筑有力有效的政策支持体系 。
三是坚持稳中求进 。 做好绿色转型与经济发展、技术进步、产业接续、稳岗就业、民生改善的有机结合 ， 积极稳妥、韧性持久地加以推进 。
四是坚持市场导向 。 在绿色转型中充分发挥市场的导向性作用、企业的主体作用、各类市场交易机制的作用 ， 为绿色发展注入强大动力 。
在这一解读中可以看到 ， 节能环保、清洁生产和清洁能源成为未来一段时间内低碳转型的重点 。
“在目前的状态下 ， 经济还在增长 ， 能源需求也在增长 ， 但是风电和光伏的占比仍旧不足 。 ”林伯强表示 ， “接下来 ， 如果不控制能源需求总量 ， 实现碳达峰之后碳排放下降将非常困难 。 ”
同时 ， 在中国工业各部门节能改造持续近二十年的状况下 ， 进一步扩展节能空间相对困难 ， 也是因此 ， 产业结构调整成为未来一段时间 ， 控制能源需求增量的重要抓手 。
以中国的钢铁工业为例 ， 作为中国碳排放量最大的工业部门 ， 将成为下一轮产业结构调整的重点 。
今年1月末召开的国新办发布会上 ， 工信部运行监测协调局局长黄利斌表示 ， 将结合当前行业发展的总体态势 ， 着眼于实现“碳达峰”、“碳中和”的阶段性目标 ， 逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗总量为依据的存量约束机制 ， 研究制定相关工作方案 ， 确保2021年全面实现钢铁产量同比的下降 。
中钢协秘书长屈秀丽表示 ， 钢铁行业减少资源能源消耗、研究低碳路径、破解低碳发展难点时间紧迫 ， 势在必行 。 而目前 ， 我国钢铁、水泥等重点行业“碳达峰”行动方案和路线图正在制定 。
提升可再生能源利用比例
在《意见》中 ， 不仅明确了未来一段时间政策的原则 ， 同时也提出了相应的目标 。
到2025年 ， 产业结构、能源结构、运输结构明显优化 ， 绿色产业比重显著提升 ， 基础设施绿色化水平不断提高 ， 清洁生产水平持续提高 ， 生产生活方式绿色转型成效显著 ， 能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高 。
同时 ， 主要污染物排放总量持续减少 ， 碳排放强度明显降低 ， 生态环境持续改善 ， 市场导向的绿色技术创新体系更加完善 ， 法律法规政策体系更加有效 ， 绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成 。
到2035年 ， 绿色发展内生动力显著增强 ， 绿色产业规模迈上新台阶 ， 重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平 ， 广泛形成绿色生产生活方式 ， 碳排放达峰后稳中有降 ， 生态环境根本好转 ， 美丽中国建设目标基本实现 。
而为了达到这两大目标 ， 提高新能源在电力部门中的占比至关重要 ， 也是因此 ， 未来一段时间必须要限制传统发电特别是火电的投资 。
“在碳达峰和碳中和的目标指引下 ， 现阶段任何新建煤电投资形成的资产都有可能阻碍这一目标的实现 ， 或必须被迫在远早于其使用寿命结束的时间关停 ， 这不但将造成投资资源的浪费 ， 也对电力系统脱碳带来更多挑战 。 ”落基山研究所的曹艺严告诉采访人员 。 “因此 ， 符合中国长期碳中和目标的合理策略 ， 应确保中国所有新建发电装机基本为零碳清洁能源 。 ”分页标题#e#
而随着技术的进步 ， 可再生能源逐渐在成本上足以与煤电形成竞争 。
过去10年 ， 可再生能源的发电成本降幅巨大 。 据测算 ， 全球光伏和陆上风电的平准化发电成本（LCOE）分别下降了85%和60% ， 海上风电成本如今也开始快速下降 ， 仅过去五年就下降了60% 。 在可再生能源资源丰富地区 ， 可再生能源竞价甚至更低 。
全球范围的大趋势在中国也一样 。 中国的光伏发电成本已经低于燃煤发电成本 ， 而陆上风电也将很快达到这一水平 。 海上风电成本或将在未来十年具备竞争力 ， 而中国的核电成本目前已经基本可以与煤电竞争 。
但是 ， 存在的疑虑是 ， 将可再生能源比例在当前基础上大幅提高 ， 在技术上是否可能？
实际上 ， 目前已经开发了一系列解决方案 ， 来确保高比例可再生能源电力系统的稳定运行 。
其中 ， 氢燃料燃气轮机等零碳可调度电源对于电力系统加速减排至关重要 。 风电和光伏电源发电成本虽低 ， 但无法确保全天候供电 。 通过可再生电力在电解槽中电解水 ， 可获得清洁氢气 。
“中国需要制定政策 ， 为钢铁和水泥等脱碳困难的行业转用氢气提供支持 。 ”彭博新能源财经中国研究负责人寇楠楠说 ， “加速中国经济低碳转型需持续推进改革 ， 并充分调动公共部门和私有企业所有利益相关者的积极性 。 ”
（作者：綦宇 ）
【21世纪经济报道|循环经济“加速度”：节能环保、清洁能源等成为低碳转型重点】责任编辑：邓健

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