_原题是：《经济》杂志专访白重恩：政府要改善营商环境而非过度扶持 | 清华经管说
企业发展与营商环境密切相关 ， 特别是新冠肺炎疫情之后 ， 良好的营商环境对地方经济活动重启具有至关重要的作用 。 近年来 ， 中国在改善营商环境、促进企业中性竞争方面做了很多努力 。 企业发展到底需要怎样的营商环境？产业政策如何实施才更有利于经济发展？就此 ， 《经济》杂志专访了清华大学经济管理学院院长白重恩 。
扶持过度会造成产能过剩
《经济》：您提出的“特惠模式”回答了过去中国营商环境不完美 ， 但经济却取得高速发展的原因 。 随着经济的不断发展 ， 特惠模式发生了哪些变化？
白重恩：从现状来看 ， 虽然过去几年我们做了很大的努力 ， 但是中国的营商环境还是不够完善 ， 企业在运营中会遇到各种各样的问题 ， 几个部门同时管一件事 ， 每个部门的规则单独看没有问题 ， 但放在一起 ， 就可能互相冲突 。 比如 ， 一家外资企业在地方投资项目 ， 按照外汇管理规定 ， 项目结束清算后 ， 其可以将投资收益转回本国 ， 但需要向银行提供纳税证明 。 2018年之前 ， 我国有两个税收部门——国税局和地税局 ， 即需要提供两张纳税证明 ， 但实际操作中 ， 要想获得国税局的纳税证明 ， 就必须将地税局的证明留在国税局 ， 无法同时提供两张证明 。 过去企业遇到这种问题时 ， 可能需要某个政府部门或相关人员出面协调 ， 我们将其称之为“特惠模式” 。
为了让特惠制度能够成功 ， 地方政府首先要决定帮谁不帮谁 ， 选对了就能促进当地经济发展 。 经济发展初期 ， 我们基本能够预判哪些企业比较重要 ， 然而随着发展水平的提高 ， 我国经济从高速增长向高质量发展转变 ， 这种预判变得越来越困难 ， 特惠制度的效能也随之下降 。
其次 ， 在特惠模式下可能会出现一些不规范的行为 ， 我们对此的容忍度越来越低 ， 在一定程度上特惠制度继续起作用的空间越来越小 。 另外 ， 政府对企业扶持力度过大也会造成产能过剩 ， 在经济快速增长阶段 ， 这些产能可以被快速消化 ， 一旦增速放缓 ， 就会变得特别困难 。
《经济》：随着特惠模式的局限性越来越大 ， 是否可以通过地方政府间的竞争来促进这一模式的改变？
白重恩：如果地方政府是为了吸引投资而改善普惠的营商环境 ， 且动力足够强 ， 在一定程度上可以促进这一模式的改善 。 但是改善普惠的营商环境不是一蹴而就、想做就能做到的 ， 尤其是有些规章制度并不完全由地方政府说了算 ， 比如知识产权的保护 ， 如果甲地企业侵犯了乙地企业的知识产权 ， 甲地地方政府不一定有动力来保护乙地的知识产权 ， 在这种情况下 ， 地方竞争不但不会解决这个问题 ， 甚至还会加剧问题 。 地方之间的竞争应该朝着全面改善营商环境的方向去发展 ， 这不仅需要地方政府的努力 ， 也需要有一些更好的顶层设计 ， 例如制定全国普适的知识产权保护法律法规 ， 保证其强有力的实施 ， 让地方利益不再起阻碍作用 。
制度环境普遍改善是一件很困难的事 ， 因为在制度环境中 ， 很多部门都会从自身角度出发制定法律法规 ， 可能造成部门间制度冲突或意见不一致 ， 甚至互相推诿 。 由此可以看出 ， 顶层设计说起来容易 ， 做起来是比较困难的 ， 地方政府可以考虑设立一个专门机构来提供“一站式”服务 ， 因为企业在与政府部门打交道时 ， 是处于非常弱势的地位 ， 没有能力来协调部门之间的冲突 ， 设立这样一个机构 ， 可以帮助企业解决营商环境中遇到的问题 ， 大大提高办事效率 。
产业政策要更加普惠
【清华大学经济管理学院|《经济》杂志专访白重恩：政府要改善营商环境而非过度扶持】《经济》：正如您所讲 ， 在特惠模式下 ， 政府扶持力度太大会造成产能过剩 ， 为避免这种情况 ， 政府应该如何把握好产业政策的推行？
白重恩：判断产业政策是否得当 ， 要看其在实际应用中所产生的后果 。 有研究发现 ， 如果产业政策惠及所有相关企业 ， 不影响平等竞争 ， 对效率提升的效果可以是正面的；但如果只是为一部分企业提供支持 ， 造成不平等竞争 ， 对效率提升就没有正面效果 。
原则上 ， 当产能出现过剩时 ， 为解决这一问题 ， 应该让低效率的提供者退出来 ， 以维持市场的供需平衡 ， 然而在实践中 ， 各级政府不愿看到其扶持的企业失败 ， 会继续给予支持 ， 并且这似乎成了普遍规律 。分页标题#e#
因此 ， 在推行产业政策时要特别谨慎 。 当产业链风险涉及国家经济安全 ， 有些产品掌握在个别外国供应商手中时 ， 可能要实行一些产业政策 ， 希望能尽快解决“卡脖子”问题 ， 但在实施过程中 ， 要尽量普惠 ， 不要只盯着几家企业 。 产业政策不应由政府来选优劣 ， 而是要通过市场竞争、优胜劣汰来决定 。 政府更应该做的是改善营商环境 ， 而不是给企业提供财务上或资源上的扶持 ， 否则就会造成企业之间资源配置的低效率 ， 更聪明的产业政策应该是选一些既对经济发展很重要 ， 也能帮助解决卡脖子问题的重点行业 ， 集中精力改善其营商环境 。
《经济》：如何促进公平竞争 ， 实现竞争中性？
白重恩：竞争中性强调的是所有企业在获得资源和机会方面都是公平的 ， 这样市场资源的配置效率才会更高 。 但是也有难处 ， 比如金融机构给两家企业提供贷款 ， 一家是民营企业 ， 一家是国有企业 ， 会不会存在区别对待？政策上可能不会 ， 但在实际执行过程中 ， 当贷款出现坏账时银行会被问责 ， 如果问责机制不平等 ， 对民营企业出现坏账问责较重的话 ， 就会引导银行不愿给民营企业贷款 。 因此 ， 在整个体系中 ， 除了金融监管、问责要公平之外 ， 还要努力实现竞争中性 。
重视市场主体主观感受
《经济》：如果要让企业更切实地感受到营商环境的改变 ， 您觉得还要从哪些指标进行改善？
白重恩：指标只是一个方面 ， 不一定能够完全地反映现实 。 只有穿鞋子的人才知道鞋子是不是舒服 ， 只有企业才能体会到营商环境对自己是否有利 。 我们需要做的是在制定政策和对政策进行评估时 ， 更加重视企业的主观感受 ， 重视市场主体的主观感受 ， 让其有更多的话语权 。 在具体落实中 ， 我认为行业协会可以起到更大的作用 。
从结构性的改变来看 ， 除了北京和上海之外 ， 其他地区也要做同样的努力 。 很多影响企业、行业的重要因素并没有体现在世行的指标中 。 一是政策影响 ， 对企业来说 ， 政策稳定性非常重要 ， 如果政策不稳定 ， 企业就没有稳定的预期；二是企业产权保护 ， 世行的指标中有一项是保护小股东 ， 但是中国企业面临的很大问题是 ， 是否有信心认为企业产权得到了充分保护；三是企业监管 ， 世行指标在这方面考虑得比较少 ， 但是多头监管存在冲突的可能性很大 ， 这种情况不解决 ， 企业发展就会很困难 。 此外 ， 人才也是非常重要的因素 ， 是否有一个良好的促进人才流动的机制 ， 也需要我们不断努力 。
改善营商环境是一个非常艰难的过程 ， 短期内要实现非常大的实质性改观并不现实 ， 但只要我们认识到营商环境的重要性 ， 对现在的差距有充分认识 ， 下更大的决心通过改善营商环境来促进经济可持续高效发展 ， 就能够不断进步 。
责任编辑：王翔

来源：(未知)

【】网址：/a/2021/0224/kd738459.html

标题：清华大学经济管理学院|《经济》杂志专访白重恩：政府要改善营商环境而非过度扶持