【建设数字|“十四五”规划纲要草案发布，这些内容与你息息相关！】
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3月5日上午 ， 十三届全国人大四次会议开幕 ， 大会审查了国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案（以下简称“纲要草案”） ， 这是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图 。
展望 2035 年 ， 我国将基本实现社会主义现代化 。 经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升 ， 经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的台阶 ， 关键核心技术实现重大突破 ， 进入创新型国家前列 。 基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化 ， 建成现代化经济体系 。 基本实现国家治理体系和治理能力现代化 ， 人民平等参与、平等发展权利得到充分保障 ， 基本建成法治国家、法治 政府、法治社会 。 建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国 ， 国民素质和社会文明程度达到新高度 ， 国家文化软实力 显著增强 。 广泛形成绿色生产生活方式 ， 碳排放达峰后稳中有降 ， 生态环境根本好转 ， 美丽中国建设目标基本实现 。 形成对外开放新格局 ， 参与国际经济合作和竞争新优势明显增强 。 人均国内生产总值达到中等发达国家水平 ， 中等收入群体显著扩大 ， 基本公共服务实现均等化 ， 城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小 。 平安中国建设达到更高水平 ， 基本实现国防和军队现代化 。 人民生活更加美好 ， 人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展 。
产业篇：加快发展现代产业体系 巩固壮大实体经济根基
战略性新兴产业增加值占 GDP 比重超过 17%
《纲要草案》提出 ， 推进产业基础高级化、产业链现代化 ， 补齐短板、锻造长板 ， 推动制造业高端化智能化绿色化 。 发展壮大战略性新兴产业 ， 其增加值占GDP比重超过17% 。 同时 ， 在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域 ， 组织实施未来产业孵化与加速计划 ， 谋划布局一批未来产业 。
5G用户普及率提高到56%前瞻布局6G网络技术储备
《纲要草案》提出 ， 加快建设新型基础设施 ， 加快5G网络规模化部署 ， 用户普及率提高到56% ， 推广升级千兆光纤网络 。 前瞻布局6G网络技术储备 。 扩容骨干网互联节点 ， 新设一批国际通信出入口 ， 全面推进互联网协议第六版（IPv6）商用部署 。 实施中西部地区中小城市基础网络完善工程 。
新增城际铁路和市域（郊）铁路运营里程3000公里
《纲要草案》提出 ， 要完善综合运输大通道 ， 加强出疆入藏、中西部地区、沿江沿海沿边战略骨干通道建设 。 构建快速网 ， 基本贯通“八纵八横”高速铁路 ， 提升国家高速公路网络质量 ， 加快建设世界级港口群和机场群 。 在城市群和都市圈轨道交通中 ， 新增城际铁路和市域（郊）铁路运营里程3000公里 ， 基本建成京津冀、长三角、粤港澳大湾区轨道交通网 。 新增城市轨道交通运营里程3000公里 。 新增民用运输机场30个以上 。 推进120个左右国家物流枢纽建设 。
非化石能源占能源消费总量比重提高到 20%左右
《纲要草案》提出 ， 构建现代能源体系 。 推进能源革命 ， 建设清洁低碳、安全高效的能源体系 ， 提高能源供给保障能力 。 加快发展非化石能源 ， 坚持集中式和分布式并举 ， 大力提升风电、光伏发电规模 ， 加快发展东中部分布式能源 ， 有序发展海上风电 ， 加快西南水电基地建设 ， 安全稳妥推动沿海核电建设 ， 建设一批多能互补的清洁能源基地 ， 非化石能源占能源消费总 量比重提高到20%左右 。
数字篇：加快数字化发展 建设数字中国
加快布局量子计算、量子通信、神经芯片、DNA存储等前沿技术
《纲要草案》提出 ， 加快数字化发展 ， 建设数字中国 。 加强关键数字技术创新应用 。 聚焦高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等关键领域 ， 加快推进基础理论、基础算法、装备材料等研发突破与迭代应用 。 加强通用处理器、云计算系统和软件核心技术一体化研发 。 加快布局量子计算、量子通信、神经芯片、DNA 存储等前沿技术 ， 加强信息科学与生命科学、材料等基础学科的交叉创新 。
依法依规加强互联网平台经济监管打击垄断和不正当竞争行为
《纲要草案》提出 ， 要营造良好数字生态 。 坚持放管并重 ， 促进发展与规范管理相统一 ， 构建数字规则体系 ， 营造开放、健康、安全的数字生态 。 加强涉及国家利益、商业秘密、个人隐私的数据保护 ， 加快推进数据安全、个人信息保护等领域基础性立法 ， 强化数据资源全生命周期安全保护 。 营造规范有序的政策环境 。 依法依规加强互联网平台经济监管 ， 明确平台企业定位和监管规则 ， 完善垄断认定法律规范 ， 打击垄断和不正当竞争行为 。分页标题#e#
农业篇：坚持农业农村优先发展 全面推进乡村振兴
严守18亿亩耕地红线建成10.75亿亩集中连片高标准农田
《纲要草案》提出 ， 增强农业综合生产能力 。 夯实粮食生产能力基础 ， 保障粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品供给安全 。 坚持最严格的耕地保护制度 ， 强化耕地数量保护和质量提升 ， 严守18亿亩耕地红线 ， 遏制耕地“非农化”、防止 “非粮化” ， 规范耕地占补平衡 ， 严禁占优补劣、占水田补旱地 。 以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点 ， 建设国家粮食安全产业带 ， 实施高标准农田建设工程 ， 建成10.75亿亩集中连片高标准农田 。
对易返贫致贫人口实施常态化监测
《纲要草案》提出 ， 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 。 严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求 ， 建立健全巩固展脱贫攻坚成果长效机制 。 健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制 ， 对易返贫致贫人口实施常态化监测 ， 建立健全快速发现和响应机制 ， 分层分类及时纳入帮扶政策范围 。 完善农村社会保障和救助制度 ， 健全农村低收入人口常态化帮扶机制 。
严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建
《纲要草案》提出 ， 统筹县域城镇和村庄规划建设 ， 通盘考虑土地利用、产业发展、 居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承 。 科学编制县域村庄布局规划 ， 因地制宜、分类推进村庄建设 ， 规范开展全域土地综合整治 ， 保护传统村落、民族村寨和乡村风貌 ， 严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建 。
对外开放篇：实行高水平对外开放 开拓合作共赢新局面
稳慎推进人民币国际化
《纲要草案》提出 ， 构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式 。 健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度 ， 进一步缩减外资准入负面清单 ， 落实准入后国民待遇 ， 促进内外资企业公平竞争 。 建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度 ， 健全技术贸易促进体系 。 稳妥推进银行、证券、保险、基金、期货等金融领域开放 ， 深化境内外资本市场互联互通 ， 健全合格境外投资者制度 。 稳慎推进人民币国际化 ， 坚持市场驱动和企业自主选择 ， 营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系 。
初步建立中国特色自由贸易港政策和制度体系
《纲要草案》中提到 ， 要稳步推进海南自由贸易港建设 ， 以货物贸易“零关税”、服务贸易“既准入又准营”为方向推进贸易自由化便利化 ， 大幅放宽市场准入 ， 全面推行“极简审批”投资制度 ， 开展跨境证券投融资改革试点和数据跨境传输安全管理试点 ， 实施更加开放的人才、出入境、运输等政策 ， 制定出台海南自由贸易港法 ， 初步建立中国特色自由贸易港政策和制度体系 。 此外 ， 草案还提到 ， 支持宁夏、贵州、 江西建设内陆开放型经济试验区 。
研究在内陆地区增设国家一类口岸
《纲要草案》中提到 ， 加快中西部和东北地区开放步伐 ， 支持承接国内外产业转移 ， 培育全球重要加工制造基地和新增长极 ， 研究在内陆地区增设国家一类口岸 ， 助推内陆地区成为开放前沿 。 支持广西建设面向东盟的开放合作高地、云南建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的辐射中心 。
积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定
《纲要草案》中提到 ， 实施自由贸易区提升战略 ， 构建面向全球的高标准自由贸易区网络 。 优化自由贸易区布局 ， 推动区域全面经济伙伴关系协定实施 ， 加快中日韩自由贸易协定谈判进程 ， 稳步推进亚太自贸区建设 。 提升自由贸易区建设水平 ， 积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定 ， 推动商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定 。
国民素质篇：提升国民素质 促进人的全面发展
在边境建设100所“国门学校”
《纲要草案》提出 ， 推进基本公共教育均等化 ， 巩固提升高中阶段教育普及水平 ， 鼓励高中阶段学校多样化发展 ， 高中阶段教育毛入学率提高到92%以上 。 规范校外培训 。 完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制 ， 学前教育毛入园率提高到90%以上 。 提高民族地区教育质量和水平 ， 加大国家通用语言文字推广力度 。 其中还列出教育提质扩容工程显示 ， 以教育基础薄弱县和人口流入地为重点 ， 新建、改扩建中小学校4000所以上 。 在边境县（团场）建设100所“国门学校” 。分页标题#e#
高等教育毛入学率提高到 60%
《纲要草案》提出 ， 要推进高等教育分类管理和高等学校综合改革 ， 构建更加多元的高等教育体系 ， 高等教育毛入学率提高到 60% 。 推进部分普通本科高校向应用型转变 。 建立学科专业动态调整机制和特色发展引导机制 ， 增强高校学科设置针对性 ， 推进基础学科高层次人才培养模式改革 ， 加快培养理工农医类专业紧缺人才 。
升级改造20个左右国家重大传染病防控救治基地
《纲要草案》提出 ， 要改革疾病预防控制体系 ， 完善突发公共卫生事件监测预警处置机制 ， 加强实验室检测网络建设 ， 健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系 ， 提高应对突发公共卫生事件能力 。 完善公共卫生服务项目 ， 扩大国家免疫规划 ， 强化慢性病预防、早期筛查和综合干预 。 启动中国疾病预防控制中心二期项目 ， 依托现有疾控机构建设15个左右区域公共卫生中心 ， 升级改造20个左右国家重大传染病防控救治基地、20个左右国家紧急医学救援基地 。
探索实施父母育儿假
《纲要草案》提到 ， 要实施积极应对人口老龄化国家战略 ， 推动实现适度生育水平 。 增强生育政策包容性 ， 推动生育政策与经济社会政策配套衔接 ， 减轻家庭生育、养育、教育负担 ， 释放生育政策潜力 。 完善幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策和产假制度 ， 探索实施父母育儿假 。
逐步延迟法定退休年龄
《纲要草案》提到 ， 要综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素 ， 按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则 ， 逐步延迟法定退休年龄 ， 促进人力资源充分利用 。 发展银发经济 ， 开发适老化技术和产品 ， 培育智慧养老等新业态 。
民生篇：增进民生福祉 提升共建共治共享水平
制定促进共同富裕行动纲要
《纲要草案》提出 ， 坚持尽力而为、量力而行 ， 健全基本公共服务体系 ， 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设 ， 完善共建共治共享的社会治理制度 ， 制定促进共同富裕行动纲要 ， 自觉主动缩小地区、城乡和收入差距 ， 让发展成果更多更公平惠及全体人民 ， 不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感 。
多渠道增加城乡居民财产性收入
《纲要草案》提出 ， 拓展居民收入增长渠道 。 健全工资决定、合理增长和支付保障机制 ， 完善最低工资标准和工资指导线形成机制 ， 积极推行工资集体协商制度 。 完善按要素分配政策制度 ， 健全各类生产要素由市场决定报酬的机制 ， 探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入 群体要素收入 。 多渠道增加城乡居民财产性收入 ， 提高农民土地增值收益分享比例 ， 完善上市公司分红制度 ， 创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品 。
实施扩大中等收入群体行动计划
《纲要草案》提出 ， 实施扩大中等收入群体行动计划 ， 以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等为重点 ， 不断提高中等收入群体比重 。 提高高校、职业院校毕业生就业匹配度和劳动参与率 。 拓宽技术工人上升通道 ， 畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道 ， 提高技能型人才待遇水平和社会地位 。
实现基本养老保险全国统筹
《纲要草案》提出 ， 健全养老保险制度体系 ， 促进基本养老保险基金长期平衡 。 实现基本养老保险全国统筹 ， 放宽灵活就业人员参保条件 ， 实现社会保险法定人群全覆盖 。 完善划转国有资本充实社保基金制度 ， 优化做强社会保障战略储备基金 。 完善城镇职工基本养老金合理调整机制 ， 逐步提高城乡居民基础养老金标准 。
安全篇：统筹发展和安全 建设更高水平的平安中国
严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动
《纲要草案》第十五篇提出“统筹发展和安全 建设更高水平的平安中国” 。 其中提到 ， 坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全 ， 全面加强网络安全保障体系和能力建设 ， 切实维护新型领域安全 ， 严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动 。
确保口粮绝对安全开展种源“卡脖子”技术攻关
《纲要草案》提出 ， 实施粮食安全战略 。 实施分品种保障策略 ， 完善重要农产品供给保障体系和粮食产购储加销体系 ， 确保口粮绝对安全、谷物基本自给、重要农副产品供应充足 。 毫不放松抓好粮食生产 ， 深入实施藏粮于地、藏粮于技战略 ， 开展种源“卡脖子”技术攻关 ， 提高良种自主可控能力 。 严守耕地红线和永久基本农田控制线 ， 稳定并增加粮食播种面积和产量 ， 合理布局区域性农产品应急保供基地 。分页标题#e#
实施新一轮找矿突破战略行动
《纲要草案》明确 ， 多元拓展油气进口来源 ， 维护战略通道和关键节点安全 。 培育以我为主的交易中心和定价机制 ， 积极推进本币结算 。 加强战略性矿产资源规划管控 ， 提升储备安全保障能力 ， 实施新一轮找矿突破战略行动 。
推进危险岗位机器人替代
《纲要草案》明确 ， 加强安全生产监测预警和监管监察执法 ， 深入推进危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防、民爆、特种设备等重点领域安全整治 ， 实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价 。 加强矿山深部开采与重大灾害防治等领域先进技术装备创新应用 ， 推进危险岗位机器人替代 。
壮大战略力量和新域新质作战力量加快武器装备现代化
《纲要草案》提出 ， 提高国防和军队现代化质量效益 。 加快军队组织形态现代化 ， 深化国防和军队改革 ， 推进军事管理革命 ， 加快军兵种和武警部队转型建设 ， 壮大战略力量和新域新质作战力量 ， 打造高水平战略威慑和联合作战体系 ， 加强军事力量联合训练、联合保障、联合运用 。 加快武器装备现代化 ， 聚力国防科技自主创新、原始创新 ， 加速战略性前沿性颠覆性技术发展 ， 加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展 。
文/张蕊 蒋若静 李泽伟 张夕 李岩 孟亚旭 高语阳
校对/葛冬春

来源：(政知见)

【】网址：/a/2021/0305/kd767655.html

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