对具有发展工业条件的乡镇 ， 要通过发展打造经济强镇;
对没有工业发展基础的乡镇 ， 要借鉴萍乡市和庐山区的做法 ， 积极打造园区经济和“飞地经济” ， 培育项目孵化园 ， 与项目落地地区共同搞好扶持、服务 ， 争取“双赢” 。
推动全民创业应成为乡镇发展的一项重大举措和长远之策 。
要在全市积极培育创业文化 ， 加大各类创业人才和创业典型的宣传力度 ， 努力营造尊重人才、崇 。

18、尚创业的的社会氛围 。
要制订“引凤返巢”政策 ， 积极鼓励在外人士回乡创业 ， 促成“人回乡、企回迁、钱回流”;
要着力引导民营企业家、工商业主、专业大户二次创业 ， 通过延伸产业链、项目带动战略 ， 发展特色经济;
要充分释放科技人员、事业单位人员的创业潜能 ， 借鉴萍乡市的有效做法 ， 允许和鼓励事业单位人员离岗创业或兼职参与创业;
要努力推动村组干部和农民经纪人围绕“农字号”创业 ， 支持各地成立各种形式的产业协会和行业商会 。
3、从改进现行财政运作模式上增添乡镇经济发展的动力源 。
针对一些乡镇为完成财税任务采取的“买税”行为 ， 要抓紧建立一套合理的财政增长机制 。
可推广庐山区“属地征收、在地统计 ， 核定基数、超收分成”的经验 ， 支持 。

19、乡镇做大财政总量 。
县级财政要妥善核定乡镇财政的支出项目和总额 ， 确保刚性支出 ， 免除乡镇为财政正常运转而产生的后顾之忧 。
要科学确定乡镇实际财税收入基数 ， 对完成预算目标的超收部分 ， 绝大多数返还乡镇 。
要加大转移支付力度 ， 向乡镇政府提供行使职权必需的资金保证 。
针对乡村普遍存在的债务问题 ， 一方面要防止债务规模进一步扩大 ， 禁止乡镇财政为非生产性支出、基建性项目贷款和任何企业提供贷款担保 ， 严格控制乡镇财政举债规模;
另一方面要逐步化解原有债务负担 。
建议市财政部门对全市乡村两级债务问题进行一次全面调查 ， 摸清底数 ， 核实情况 ， 健全账目 。
对由乡镇政府担保的历年贷款形成的债务以及世行贷款 ， 要坚持“谁受益、谁还款”的原则 ，。

20、由借款单位或受益人认帐 ， 分期偿还;
对因平衡预算或部分支出列暂付款等原因形成的挂帐 ， 可逐年消化 ， 也可由上级财政部门帮助解决 。
党委和组织部门对选拔使用乡镇干部应树立“发展、增收是政绩 ， 消赤、减债也是政绩”的正确观念 ， 建立乡镇减债考核办法 ， 将减债与乡镇党政主要领导的政绩考核、调动、升迁挂钩 。
4、从加快支农服务体系的构建上形成全社会支持乡镇经济发展的合力 。
要以贯彻农民专业合作社法为契机 ， 全面发展我市农民专业合作社、行业协会等各种民间经济合作组织 ， 积极探索产业化经营的新路子 ， 增强农民自我保护和农业抗御市场风险能力;
市、县两级要安排一定数量的专项资金 ， 扶持特色农业和大宗农产品建基地、强龙头、育市场、创名 。

21、牌 ， 提升我市农产品的市场竞争力和乡镇经济的综合竞争力;
要大力推广都昌县周溪镇围绕珍珠产业组建经济共同体的好做法 ， 加强银企合作 ， 鼓励金融部门合理布局农村金融网点 ， 开放小额贷款 ， 通过贴息、融资、财政垫付等形式 ， 增加对龙头企业和农业产业化的信贷投入;
要恢复、健全全市统一的农技服务机构 ， 组建、充实农技队伍 ， 建议借鉴湖南省的做法 ， 对县、乡从事农技推广等公益事业的服务机构实行地方财政全额拨款扶持 ， 同时引导、规范一批面向市场的农技服务性实体和经营性中介机构组织 。
5、从建立激励机制上提供乡镇经济发展的组织保障 。
建议市委、市政府适时出台关于加快乡镇经济发展的规范性文件 ， 制订乡镇经济发展的规划、目标、总体要求 ， 加 。

22、大对乡镇发展的协调调度 。
以科学发展观和正确的政绩观为指导 ， 建立一套科学完备、便于操作的乡镇绩效考核评价体系和乡镇干部激励奖惩机制 。
把加快乡镇经济发展纳入县(市、区)党委、政府政绩考核、工作考察、年度考评的重要内容 ， 推动他们一任接着一任干 ， 一级领着一级干 ， 上下联动 ， 齐抓共管 。
建议对全市乡镇经济年度财政收入达到5千万元 ， 或在此基础上连年保持一定比例增幅、重要考核指标荣获红旗(先进)单位的乡镇(街道) ， 其党政主要领导在职级上实行高配、经济上给予重奖;

来源：(未知)

【学习资料】网址：/a/2021/0321/0021737318.html

标题：2021|2021年乡镇经济发展调研报告( 四 )