株洲市采取招标方式 ， 借助省内高校的科研力量完成规划的科研和编制工作 ， 规划编制领导小组结合实际情况 ， 在湖南省商学院、湖南大学、株洲工大等五家高校投递的标书中优中选优 ， 最后株洲工大中标 ， 其科研小组（由两名教授、两名博士和数名硕士研究生、本科生组成）在6名政府工作人员指导下 ， 完成规划编制工作 ， 其规划理论性强、科研层次高 。
三、两地遇到的共同难题1、法制保障乏力 。
目前全国及地方性的法 。

7、律都缺乏对规划编制依据等方面的明文规定 ， 商业网点规划的实施者法律地位不明 。
如果两地没有领导高度重视、协调 ， 仅靠商务部门很难完成工作；二是由于没有法律规定 ， 在规划实施措施等相关章节缺乏听证、会审、准入等措施的法律许可 ， 形成争议大、难统一的局面 ， 规划获准后实施将遇到很多困难 。
2、经费保障乏力 。
商业网点规划不仅是一项复杂的系统工程 ， 而且是一项关系城市整体发展的重要科研课题 ， 如果没有足够的经费保障很难达到预期的目的 。
虽然娄底市政府已拨付46万元 ， 株洲市已拨付60万元 ， 但都只能满足规划编制的必需开支 ， 规划编制工作人员只能靠步行搞调查、靠钢笔来撰写、靠计算器来计算、靠目测来丈量 ， 因此对规划编制的效率和质量 。

8、都带来很大影响 。
四、对我州规划编制工作的建议1、明确主体 。
我州是全省唯一的地市级自治州 ， 州府所在地吉首市是一个县级市 ， 与全省其他13个市有所不同 ， 但省商务厅已经明确表示 ， 将吉首的城市商业网点规划视同地市级城市的商业网点规划 ， 要求在今年年底以前必须完成 。
因此 ， 建议州政府召开一次协调会议 ， 明确主体责任单位 ， 即成立以贾祖霞副州长为组长 ， 吉首市人民政府市长、州商务局局长为副组长 ， 州、市商务局主管局长为成员的工作班子 ， 州商务局牵头 ， 市商务局为主抓落实 ， 并由州政府下文确定 。
2、立足于政府与院校互动 。
对照娄底市与株洲市两种规划编制工作模式 ， 结合我州特点 ， 建议在编制过程中分为两个部分运作 。
一是前期调研考察工作 。

9、 ， 以政府工作人员为主 ， 由州、市商务局组织专门人员在深入调研的基础上 ， 拿出具体的编制工作要点和方案 。
二是规划编写工作以科研院所为主 ， 采取招投标的方式确定 。
3、经费保障 。
根据娄底、株洲两市的经验 ， 我州规划编制工作经费预算为46.9万元（详见附表） ， 建议州、市两级政府各出一半 ， 以保证规划编制工作的顺利进行以及规划编制的高水平、高质量 。
4、立足于法律、法规启动 。
如果没有必要的法律、法规支撑 ， 必将造成规划编制与实施脱节问题 ， 因此建议充分利用我州民族自治州的优势 ， 起草、通过相关的地方性法律、法规 ， 明确编制、实施主体的法律地位 ， 明确听证、会审、准入等措施的法律许可 ， 为规划编制和后期实施启动提供强有力的依据 。
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