各种监督主体之间的关系目前尚未完全理顺 ， 在监督过程中的权限、方式、程序、范围等方面的划分不明确 。
二是行政监督主体缺乏独立 。
目前 ， 我国的各级人大未能真正独立行使监督权力；人民大众的监督没有权威性 ， 缺乏现实操作性 ， 群众对国税干部依法行政行为的知情权难以保障；缺乏宽松的社会环境 ， 采访报道权和舆论监督权得不到尊重和保障 。
三是行政监督法规不够健全 。
一方面监督法律法规空缺 ， 如举报法等还未出台 ， 使监督活动缺乏法律依据；另一方面缺乏监督的程序规定 ， 使得监督权难以落到实处 。
四是行政监督方式过于传 。

7、统 。
我们现在通用的做法是偏重于追惩性事后监督干部的行政行为 ， 如果缺乏过程监督和全面监督 ， 就会造成许多干部形成不求有功 ， 但求无过的职业心态和行为习惯 。
二、提升基层国税干部依法行政能力的对策建议 （一）转变思想观念 。
一是坚持树立法治理念 。
按照国务院全面推进依法行政实施纲要和关于加强法治政府建设的意见的要求 ， 强化程序意识、服务意识、责任意识 ， 着眼于服务经济社会发展大局 ， 着眼于增强基层国税干部依法行政观念和能力 ， 着眼于解决税收管理体制机制深层次的矛盾和问题 ， 着眼于构建有利于税收事业科学发展的法治环境 ， 推进基层国税干部依法行政 。
二是坚持权力约束理念 。
权力不是无限的 ， 权力要靠制度约束 ， 以权力制约权力 。
干 。

8、部树立权力约束的观念在于从思想上预防权力滥用、侵害社会 ， 从而形成带头守法、严格执法的理念 。
三是坚持执法为民理念 。
真正把相对人当作权力主体 ， 而不仅仅是管理的对象；充分尊重相对人的权利 ， 如知情权、参与权等；要有善意的动机 ， 能够站在相对人的立场上考虑问题；要有责任心 ， 依据法律履行好自己的职责 ， 对具体的相对人负责 。
（二）规范行政行为 。
一要强化执法的程序控制 。
要强化干部的执法程序意识 ， 推进科学民主决策 ， 通过教育培训等方式 ， 使干部懂得执法程序的重要性 ， 增强对程序负责的自觉性；要建立科学、高效、严密的执法流程和岗责体系 ， 细化工作环节 ， 分解执法权力 ， 使各岗位、各环节之间环环相扣、相互监督；要强化对干部在执法 。

9、程序上的考核 ， 通过落实税收执法责任制 ， 对干部执法行为进行考评 ， 对不按程序随意执法的行为 ， 要通过执法检查、执法管理信息系统、考核评议、行政复议及行政诉讼案件等渠道发现执法过错线索 ， 对各种违反执法程序的过错行为责任人 ， 一经发现 ， 要严格按照过错责任追究办法从严追究 ， 并施以经济惩戒或行政处分 。
二要强化制度的实体控制 。
要依据税收政策和法律的实体规定 ， 建立执法监控的长效机制 ， 大力推进税收征管机制改革 ， 坚持以信息化、专业化为主要特征的现代税收征管模式和机制 。
当前 ， 尤其要制定和完善执法证据、执法文书管理制度、税务稽查复查制度、重大税务案件集体审理制度、执法巡查制度等制度的执行与考核 ， 切实发挥制度在监控税收执法 。

10、、预防渎职犯罪、堵塞征管漏洞中的“防火墙”作用 。
三要强化部门的责任控制 。
要充分发挥法规、税政、征管、监察、稽查、办公室等部门的职能作用 ， 进一步完善各部门共同参与、相互配合、相互制约、各司其职的监控机制 。
收入核算部门要通过税收分析将税源管理现状反应给征管部门 ， 征管、税政部门要通过日常管理和纳税评估为稽查部门提供案源 ， 稽查部门要将案件查处过程中发现的执法漏洞和偏差及时反馈给征管、法规和监察部门 ， 法规部门要对稽查质量进行同步监督 ， 监察部门要适时监督法规部门 。
办公室要充分发挥督办职能作用 ， 将各部门互相监控的过程与结果集中反映 ， 跟踪督查 。
（三）提高队伍素质 。
一是更加注重思想政治教育 。
要继续抓好创先争优 。

11、和“两权”监督 ， 贯彻以人为本、执法为民基本方略 ， 加强思想道德建设 ， 注重培养基层领导干部的法律思维 ， 使基层广大国税干部牢固树立全心全意为纳税人服务的思想 ， 正确看待和行使手中的权力 。
二是更加注重专业素质培训 。
一方面 ， 要建立领导干部学法用法制度 ， 落实领导班子集中学法的时间和内容 ， 加强对领导干部学法用法的培训和考核 。

稿源：(未知)

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标题：国税|国税干部依法行政能力调查报告( 二 )