傻大方摘要：【农民工|关+于农民工社会保障问题的探讨|社会保障|问题|探讨】关键词：农民工社会保障问题农民工，一个不同于而又介于农民和市民之间的群体， 具有农 民身份的产业工人。 他们为城市的繁荣发展做出了巨大的贡献， 但由 于长期以来在计划经济...

1、关于农民工社会保障问题的探讨作者 :单位: 邮编 : ）内容摘要：本文对农民工社会保障的现状与原因、 必要性及现实意义、 建 立农民工社会保障的有利条件等方面进行了论述 ，并在此基础上提出 了建立农民工社会保障的基本思路和对策建议 。
关键词：农民工社会保障问题农民工 ， 一个不同于而又介于农民和市民之间的群体 ，具有农 民身份的产业工人 。
他们为城市的繁荣发展做出了巨大的贡献 ，但由 于长期以来在计划经济体制下所形成的城乡 “二元结构” 及其固有的 经济社会制度 ，就使得农民工游离于城市和农村之间 。
农民工的合法 权益得不到有效保障 ， 由此产生了一系列的社会问题 。
因此 ， 农民工 的社会保障问题成为我国社 。

2、会保障制度建设中一个急需破解的难题 。
一、农民工社会保障的现状与其原因（一）现状目前我国农村劳动力外出务工人员大约有 1.2 亿人, 进城农民 工约为 1 亿, 长期以来他们的权益得不到保障 ，其社会保障程度较低 。
一项调查结果表明 ， 到 2003 年底 ， 中国农民工养老、失业、医疗、 工伤、女职工生育保险的参保率分别只有 33.7%、10.3%、21.6%、31.8% 和 5.5% 。
而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险 的参保率就更低 ， 分别只有 2.9%、3.1%和 5.6%i。
据劳动和社会保 障部一份最新调研显示 ， 在“五大社会保险”中 ， 已有相当数量的农 民工参加了工伤保险 ， 但农民 。

3、工参加养老保险的总体参保率仅为 15% 左右 ， 医疗保险的平均参保率为 10%左右 ， 此外 ， 绝大多数农民工未 参加失业保险 ， 而生育保险农民工也基本未参加 ii。
除社会保险外 ，农民工的社会福利也很差 ，最突出的表现在住 房和子女的教育福利等方面； 在社会救助方面 ，现行城镇社会救助体 系只覆盖城镇户籍人口 , 诸如最低生活保障的社会救助等社会保障权 益 ， 农民工根本享受不到 。
许多地方政府也根据当地的实际情况制定出台一些有关农民 工社会保障的政策法规 。
如 2000 年 ， 广东省出台了广东省社会养 老保险实施细则和广东省社会工伤保险条例实施细则， 明确规 定农民工应参加社会养老和工伤保险； 2001 年 。

【农民工|关+于农民工社会保障问题的探讨】4、北京市颁布了农民 工养老保险暂行办法， 要求用人单位必须与农民工签订用工合同 ，并为其办理养老保险； 2002 年上海市推出了外来从业人员综合保 险暂行办法 ， 规定凡符合条件的单位和个人 ， 必须办理综合保险； 2003 年成都市下发了成都市非城镇从业人员综合社会保险暂行办 法 ， 明确规定农民工可以享受工伤补偿或意外补偿、住院医疗费报 销、老年补贴等几项综合社会保险 。
然而 ， 在各地制定的法规中 ， 有 不少规定的险种不完整 ， 这就很难保障农民工的权益 ， 同时 ， 由于这 些法规和规章的效力层次较低 ， 其实施效果并不理想 。
（二）原因本文认为造成农民工社会保障程度低、权利缺失的主要原因可 以总结为主客两大因素 。
从主观方面 。

5、来看 ， 首先 ， 政府为促进经济发展在一定程度上忽 视了对农民工的保护 ， 同时一些政府搞农民工的社会保障没有从农民 工的真正需要出发 ， 而是为了完成上级政府的规定 ， 层层向企业安排 ，许多地方政府把养老、失业、医疗三险“捆绑”推行 ， 由于农民工的 缴费能力较低 ， 导致参保率较低 。
其次 ， 大部分的企业雇主对农民工 缺乏自觉保护意识 ， 认为支付农民工社会保险基金加大了企业成本 ，这就导致他们对农民工参保采取消极应付的行为 。
最后 ， 由于农民工 自身文化素质普遍偏低 ， 其社会保障意识淡薄 ， 没有意识到自己应有 的社会保障权利的缺失 。
从客观方面来看 ， 首先 ， 我国计划经济时代形成的城乡二元结 构及其相关的体制是农民工社会保障权利缺 。

6、失的根本原因 ， 农民工和市民虽然共处一个空间 ， 但二元结构所折射的二元社区导致他们在收 入、保障权利等方面存在着很大悬殊 。
其次 ， 农民工作为一个群体 ，具有规模庞大、构成复杂及流动性强的特质 ， 对社会保障的需求差异 性较大 ， 并且保险基金的区域统筹与农民工的跨省流动存在着冲突 ，于是导致农民工参保中断、退保现象频繁 。
二、建立农民工社会保障的必要性及现实意义在已有的有关农民工社会保障研究的文献中 ，专家学者们普遍认为建立农民工社会保障具有很强的必要性和现实意义 ， 总结起来无 非是从社会整体和农民工个体两个大方面来进行论述的 ，本文从以下 方面进行了概括：从经济发展的角度来看 ， 建立农民工的社会保障 ， 农民工就可 。

7、 能放弃土地保障 ， 让渡土地的使用权 ， 农村就可以实现产业化、集约 化经营 ， 从而提高农业生产效率 ， 增加农民收入；市场经济要求经济 活动按市场来运行 ， 建立农民工的社会保障制度 ， 为建立一个对所有 生活在城镇中的人具有一个公平、统一的劳动力市场提供了制度保 障；建立农民工社会保障可以提高农民工自身抗风险的能力 ， 这样不仅可以促进农民工的消费行为也可以加大农民工对自身投资的力度 ，从而拉动中国经济增长的内需；建立农民工社会保障能够更好地维护 农民工和企业之间的劳动关系 ， 有利于企业的成长发展和企业利益的 最大化 ， 而且如果采取适时有效的农民工社会保障政策 ， 保持农民工的人力资源优势 ， 将对我国新型工业化产生积极影响 。

8、 。
从政治稳定和发展的角度来分析 ， 建立农民工的社会保障是加 快城镇化发展的制度保障 ， 也是解决“三农”问题的突破口 ， “三农”问题的症结主要在于人地矛盾和城乡矛盾 ， 而农民工的形成和发展 ，实际上为缓解“三农”问题开辟了一条现实之路；农民工的权益保障 问题是一个弱势群体的民生问题 ， 是任何一个崇尚公平与正义的社会 必须正视的问题 ， 只有解决了农民工的社会保障问题才能体现社会的 公正性 ， 体现政府的全民性和公共性；建立农民工社会保障也是改变 二元结构下中国社会保障制度结构性失衡的需要 ，是社会保障制度改 革长期目标的必然要求 ， 也体现了社会保障制度的本质； 2020 年我 们要全面建成小康社会 ， 这就意味着要把数 。

9、以亿计的农民转化为市 民 ， 只有高度重视维护这些未来城市新市民的权益保障 ，这一战略目 标才会顺利实现 。
从社会发展的角度来分析 ，建立农民工社会保障是我国社会转 型的需要 ， 体现了公平与效率 ， 有利于促进社会的整合和稳定；社会 保障制度的不完善 ，城乡社会保障制度的不衔接 ，阻碍了农村人口的 城市化进程 ，建立农民工社会保障是农民工进城的保障 ，也是城市化 战略实现的需要； 十六届三中全会明确提出了科学发展观 ，其最终目 的 ， 就是为了社会和谐发展和可持续发展 ，和谐不仅是人与自然的和 谐 ， 更是人与人的和谐、城乡的和谐 ， 农民工社会保障的建立有利于 和谐社会的构建 。
最后 ， 从农民工自身的角度来分析 ，建立 。

10、农民工社会保障可以 保障农民工基本权益 ，减轻其心理压力 ，从而提高农民工的基本生活 质量和发展需求； 有利于引导农民工的消费行为 ，使他们在满足目前 基本生活需求的同时 ， 兼顾自己的长远利益；同时 ， 建立农民工社会 保障也是保护农民工中妇女、 儿童这种生理与社会双重弱势群体的需 要 。
三、建立农民工社会保障的有利条件 改革开放以来 ，我国在经济、 政治和社会等各方面都取得了很大成就 ，这就为解决农民工的社会保障问题 ，确立农民工的社会保障 制度提供了有利条件 。
首先 ， 我国经济持续高速增长了二十多年 ，国家财力和政府承 受能力已逐步增强 。
虽然国家还没有足够的经济能力为全部农民工提 供全方位的社会保障 。

11、 ，但是我国已经具备为农民工建立初步社会保障 的经济条件 。
并且农民工社会保障建设在于制度设计和政策引导 ，充 分调动雇主、 企业和农民工等社会资源 ，过分强调国家财力不足和过 高估计农民工社会保障建设的代价是一种思想上的误区 ，理应将其摒 弃 。
其次 ， 建立农民工社会保障的政治条件也是具备的 ，宪法赋予 每个公民享有平等的权利 ， 而且社会保障制度已经写入宪法， 而 农民工作为共和国的公民 ， 理应与市民一样享有对等的社会保障权 利 。
在今年政府工作报告中也指出 ， 把改善农民进城务工就业、 创业环境 ，积极开展职业技能培训 ，进一步研究制定涉及农民工的各 项政策 ， 作为今年政府工作重点来抓 。
政府应该着手建立 。

12、农民工社会 保障 ， 尤其是一些最基本的生存保障机制 ，更好地体现我国社会主义 制度的优越性和人道主义精神再次 ， 农民工的社会保障问题是一个影响到社会不稳定的因 素 ， 农民工社会保障权利的缺失是社会分配不公的表现 ，而社会保障 制度就是为了协调这种不良社会氛围而确立的 。
国际社会保障协会第 28 届全球大会宣言中指出 ， 为了减少贫困和实现社会融合 ， 必 须将社会保障的覆盖面扩大到那些尚未从任何正规社会保障计划中 受益的群体 ， 而农民工就是那些尚未从任何正规社会保障计划中受益 的群体 。
如今政府及社会各界对农民工的社会保障都给予了更大关 注 。
因此 ， 农民工社会保障的建立具备了一定的社会条件 。
四、建立农民工社会保障 。

13、的基本思路和对策建议 在已有的研究文献中 ，建立农民工社会保障的基本思路这一问 题大家讨论的比较多 ， 分歧也比较大 ， 没能形成相对一致的意见 ， 更 没有能为大家基本接受的成熟方案 ，其中主要有以下几种观点： 一是 把农民工纳入到城镇社会保障体系 ，如张启春认为通过户籍改革将农 民工变成城镇居民 ，进而将其纳入镇社会保障体系或者通过城镇社会 保障制度的扩面将农民工直接纳入城镇社会保障体系 iii。
二是建 立相对独立的农民工社会保障体系 ，如李迎生认为推出相对独立的面 向农民工的社会保障制度是必要的 ，并提出了建构一种作为过渡形态 的“三元社会保障模式” iv。
三是把农民工纳入农村社会保障体系 ，如 。

14、杨立雄认为把农民工纳入城镇统一的社会保障体制和参照城镇社 会保障体系建立新的农民工社会保障制度的两种模式在理论上还是 实践上都不具备可行性 ，可行的方案是把农民工纳入农村社会保障制 度 ， 加快改革、完善农村社会保障制度 ， 并在适当时机 ， 与城镇社会 保障制度统一接轨 v。
笔者认为在现阶 ， 由于人口老龄化、体制改革和经济结构调整 ，我国城镇社会保障体系的压力也很大；城镇社会保障资金缺口较大 ，社会保险基金管理不规范； 在这种情况下 ，将农民工纳入城镇社会保 障体系 ， 对本来就困难重重的城镇社会保障无疑是雪上加霜 。
对于第 二种方案建立独立的农民工社会保障体系这与我国建立统一的社会保障体系的目标是背道而驰 。

15、的 。
将农民工纳入农村社会保障体系 这是与农民工的特点不符的 ，农民工是新兴的产业工人 ，已经不同于 农民了；此外这种方案也是与我国逐步改变城乡二元经济结构的体 制、加快城市化、 现代化发展的目标相背离的 。
笔者认为现实可行的 办法是根据农民工的现实状况和需求 ， 按照多层次、多类型、灵活便 捷的原则来提供社会保障 ，并确保这一制度能使城乡易于接轨 。
最近 劳动保障部课题组在调研报告中也指出 ， 农民工应实行分层分类保 障 ， 并在此基础上提出了具体的保障目标和政策建议 ，该课题组的建 议在新时期保障农民工的权益具有很强的指导意义 。
从农民工的现实状况出发来建立分层分类的农民工社会保障 ，从长远讲 ， 就是在保障 。

16、农民工最低生活需要的基础上向保险型社会保 障迈进 ， 进而进入福利型社会保障 ，最终建立城乡高度统一、 社会化、 法制化、规范化的社会保障制度 。
农民工的社会保障是一项庞大而复 杂的系统工程 ， 涉及面广 ， 难度大 ， 在构建过程中要有周详的谋划 ，仅仅“头痛医头、脚痛医脚”并不能从根本上解决问题 ， 更应该有一 系列的配套措施 ， 正所谓“兵马未动 ， 粮草先行”。
因此本文提出建 立农民工社会保障的对策建议如下：1 、建立农民工社会保障需要一系列的配套改革 ， 只有扫清了 农民工社会保障的障碍因素 ， 农民工的社会保障问题才能迎刃而解 。
首先 ， 改革现行的户籍制度 ， 建立城乡统一的户口登记制度 ， 完善流 动人口管理制度 ，取消针 。

17、对农民工制定的限制性就业政策 ，逐步改变 农民工因为一个户口而丧失社会保障权利的现状 。
其次 ， 改革劳动用 工制度 ， 建立城乡统一的劳动力市场 ， 劳动力市场的不完善 ， 对不同 的劳动力有不同的态度 ， 导致农民工在工资收入、工作分工、子女入 学等方面存在着明显歧视 。
再次 ， 改革土地制度 ， 为了提高农村生产 力 ， 释放农村剩余劳动力 ，必须改革家庭联产承包责任制 ， 让分散的 土地集中起来进行规模化机械化生产 ，集中土地的可行办法是让土地 自由流动 ， 必要的时候可以采用“土地换保障”。
2 、加强社会保障的立法工作 ， 尽快制定出一部全国性的社 会保障法 ， 或针对农民工的综合或单项社会保障的法律与法规 ， 那 么制定和实施农民工 。

18、社会保障制度时就会有法可依 。
在立法的过程 中 ， 要从我国的实际情况出发 ， 参照国际组织制定的规章和原则 ， 规 范和协调社会保障各参与主体之间的法律关系 ，以保证社会保障制度 能被公正、合理、有效地执行 ， 并能达到社会保障的目的 。
3 、按照农民工特点对其进行分层分类管理 ， 劳动保障部课题 组完成的调研报告农民工社会保障问题中指出： “将稳定就业 （ 从 事正规就业 , 建立劳动关系 , 以及事实劳动关系 5 年以上 ） 的农民工纳 入现行制度 , 参加城镇养老、医疗、失业、工伤等社会保险 。
”vi 而对于不稳定就业 （签订短期合同 , 频繁流动以及从事各种灵活就业 的）的农民工社会保障 ， 调研报告指出 ，“ 。

19、引入过渡性的办法” , “在 基础养老金实行全国统筹之后 , 再考虑如何将农民工逐步纳入统一的 城镇社会保障体系的问题” vii。
最后随着社会保障的不断完善和 发展 ， 建立农民工的社会福利制度 ， 提高农民工的生活质量 。
4 、伴随着我国全面小康社会的建立与完善 ， 最终会形成城乡 一体的社会保障制度 ， 这是解决农村和城镇社会保障差别的根本途 径 。
如果实现了社会保障体系的统一 ，所谓农民工社会保障问题就不 再是问题了 。
i 舒迪：农民工成为中国工人阶级主要力量， 人民政协 报 ， 2004年 7月 8日 。
ii 劳动和社会保障部调研报告： 农民工社会保障问题， 载 于河北劳动保障网 ， 网址： me最新推荐 SmallClassName查报告 SpeciallD=Oiii 张启春：谈谈进城务工人员的社会保障问题， 江汉论 坛 ， 2003 年第 4 期 。
iv 李迎生：分化到整合 : 二元社会保障体系的起源、 改革与 前瞻 ， 教学与研究 ， 2002 年第 8 期 。
v 杨立雄：“进城” ， 还是“回乡”？农民工社会保障政 策的路径选择 ， 人大复印资料：社会保障制度 2004年第 6 期 。
vi 同vii 同 。

稿源：(未知)

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标题：农民工|关+于农民工社会保障问题的探讨