总结
国家有特殊机构可以理解 ， 毕竟 ， 不是什么事情放在明面上去说都可以得到很好的解决 。 同时特殊机构的存在可以避免一些明面上的麻烦 ， 提高办事效率 。 不过把权力交给特殊机构的同时 ， 也很难控制 ， 毕竟这样的存在并没有合法性 ， 皇帝没有足够的理由牵制 。
参考文献：《后汉书》《史记》《晋书》
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