【历史故事】陪都盛京是全国第二政治中心，是政治特区

清入关之初，任命何洛会为盛京总管，统辖东北地区。后来，为了抗击沙俄入侵，加强东北防御，又陆续设立了吉林和黑龙江将军辖区。

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盛京总管也先后改称为辽东将军、奉天将军，直至乾隆十二年（1747）改称为盛京将军。在东北三将军中，由于陪都盛京的特殊重要地位，盛京将军的地位要高于吉林和黑龙江将军，并且在全国十三个八旗驻防将军中都居于首要地位。
由于盛京是清入关前的都城，清入关后，盛京又被尊崇为陪都。清廷又在盛京设立奉天府、盛京五部和盛京内务府等陪都机构，与盛京将军形成多重权力叠架之局。这样的机构和制度设计，在全国可谓是独一无二。

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“陪京之制，重于他省，体之尊卑异也” 。尤须指出的是，奉天府、盛京五部和盛京内务府管辖范围并非只局限于盛京地区，而是涵盖整个东北地区。例如，奉天府曾管理整个东北地区的民人事务。盛京户部掌管整个东北地区的财政大权，负责“支给盛京、宁古塔、黑龙江官兵俸饷等事” 。盛京工部负责向盛京及黑龙江各兵营供应火药。盛京内务府则掌管整个东北地区的皇室事务。盛京是清朝统治东北的政治中心，放眼全国来看，又可称得上是除京师之外的第二政治中心。

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【【历史故事】陪都盛京是全国第二政治中心，是政治特区】因此，盛京是清朝的政治特区。盛京地区作为陪都所在地，对于清廷而言，还有其他一些特殊用途。例如，清朝曾将许多犯罪的宗室觉罗发遣至盛京地区进行监管，还在盛京设立宗室营，管理盛京地区的宗室觉罗等皇室成员。