【爱历史】杨啸杰：乌克兰能不能中立？从中立概念与中立国谈起

【编者按】
本文
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独家原创刊发，转载自
公众号“库智交外大” 。
作者杨啸杰，
大外交智库大外交智库《智本青析》实习评论员
。
3月29日，俄乌谈判俄方代表团团长梅津斯基称收到了来自乌方的关于保持中立和无核地位的提议，并将此次会议评价为“建设性的” 。已经延宕多月的俄乌战争似乎终于迎来了实质性转机。但好景不长，仅仅一周后乌克兰局势就发生逆转， “布恰事件”愈演愈烈，乌克兰甚至重提加入北约。和平的曙光似乎又再次湮没在黑暗中。现在面对更加现实的乌克兰中立问题，有必要站在更加广阔的历史尺度上，对中立的概念和发展历程做一回顾，以此分析乌克兰在“中立化”过程中可能面临的挑战。

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一、何谓“中立”？
国际政治中，
“中立”的诞生与战争是息息相关的。
简言之就是“在其他国家间战争中，不参加、不支持交战的任何一方” ，这也构成了“中立”概念的基础。随着国家间关系的不断发展，一方面“中立”的应用从“战时”走向“平时” ，另一方面关于“中立”的国际法制度日益清晰完善。

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“国际法之父”胡果·格劳修斯（1583-1645），他在著作《战争与和平法》中称中立国是“处在战争之外的国家”
（一）“中立”概念的内涵
中立首先具有鲜明的政治属性，它代表了一国在面临别国战争时的立场选择。而选择了中立政策的国家，国际上一般称之为“中立国” 。
中立国在战争中往往持一种“公正不偏”的政治原则，在不参加战争的同时，对交战双方或是多方持公正平等态度。但是值得注意的是，如今的“战争”越来越在多层次、多领域展开，而“中立”的概念也事实上受到了这种变动的挑战，中立国在坚持其立场时越来越需要考虑“非战争因素” 。
此外， “中立”本身还是一个国际法概念，它表示一种战时的国家间权利与义务关系。
即在战争中，一国在通过一系列国际法程序获得中立国地位后，必须履行严守中立的基本义务。而交战国也必须尊重中立国独立、完整、内政不受干涉的权利。
（二）“中立”概念的外延
1、战时中立
“战时中立”是中立概念的基本外延之一，其本意就是前文反复提及的
一国在别国战争状态下的中立立场。
战时中立是和战争的发展紧紧联系在一起的，当战争结束或者战事不受控制地扩大到中立国时，战时中立也就宣告终止了。

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中立并不一定意味着放弃国防,图为二战中阿尔卑斯山上的瑞士军人（图源@必应）
在战争过程中，中立国至少要履行三个方面的义务：①
【【爱历史】杨啸杰：乌克兰能不能中立？从中立概念与中立国谈起】不参战
义务，即中立国首先必须保证自身不被卷入战争；②
不支持
义务，即中立国不能对交战的任何一方给予显著差异性的支持；③
不偏袒
义务，即中立国在战争中执行法律时，不得对交战各方采取倾向性或歧视性政策。此外，交战国对中立国的地位必须予以尊重，必须在交战过程中维护中立国的独立和主权完整。
2、永久中立
永久中立实际上是战时中立在和平时期的延伸，本质上是“战争”概念泛化而来的产物。
比如冷战时期，社会主义阵营和资本主义阵营在世界各地对抗，其烈度很难说就低于传统战争。永久中立的产生一方面是一些国家在激烈的对抗中提前做出的政策选择；另一方面永久中立能够获得承认也是处于对峙、对抗条件下的各大国或国家集团出于地缘政治、权力均衡考虑的产物。
持永久中立立场的国家在国际上一般被称作“永久中立国” ，
目前国际上被普遍承认的永久中立国有7个，分别是瑞士、奥地利、瑞典、芬兰、爱尔兰、哥斯达黎加和土库曼斯坦。
根据和平时期的需要，永久中立国需要承担更广泛的义务，这主要包括：①
不主动发起战争
的义务，但可以在和平时期保持军备、在遭受入侵时合法自卫；②
不参加任何战争