极速财讯■人民币化和股权化,朱小黄、张岸元:境外债权展期后的归宿( 二 )
双边方式的好处是一事一议 , 具有很强灵活性 , 可以将债务减免和其他方面补偿挂钩 , 我方具有较强谈判能力;缺点是容易形成参照范例 , 难以在不同债务国之间形成平衡 。 当前债务展期只是提供了时间窗口 , 下一步的减免一定发生 。 必须考虑一揽子原则和方案 , 尽可能保全资产 , 尽可能让债权损失换取更多其他补偿 。 我们对此的考虑是:将债务处置的展期、打折、豁免三阶段 , 拓展为展期、人民币转换、打折、债转股、豁免五部曲 。
(一)债务人民币计价转换是打折的前置条件
此次疫情强化了美元的全球地位 。 新货币理论下 , 美联储空前扩表 。 3月 , 美联储同时与丹麦、挪威、瑞典、澳大利亚、新西兰、巴西、墨西哥央行和新加坡金融管理局签订了货币互换协议 。 4月 , 美联储向各央行提供美债回购窗口 。 美联储纾解美元流动性全球紧缩的举措 , 使其俨然越来越像“全球的中央银行” 。
笔者多年来一直反对B&R美元融资 , 因为这一做法增加了沿线国家对外负债中的美元头寸 , 密切了相关货币与美元的挂钩关系 , 强化了美元在沿线国家和地区的地位 。 事已至此 , 只能考虑在债务重组过程中改变局面 。 应在债务重组过程中 , 将美元债权转换为人民币计价 , 降低有关国家的美元需求 。 人民币计价转换应置于打折之前 。 因为远期汇率不确定 , 双边谈判中 , 彼此都有灵活性 。 通过汇率方式降低债务国压力 , 总好过直接打折 。
迄今为止 , 我们没有看到人民币在此次全球抗击疫情中发挥重大作用 。 除了疫情冲击特点因素外 , 根本原因还在于:此前人民币走出去与资本走出去脱节;国际化的动力 , 主要不是国家经济金融的现实需求 , 而是部分金融机构的套利动机 。 如 , 大量资金沉积在离岸金融中心 , 境外投资途径缺乏 , 助长投机;部分人民币热衷回流套利 , 外汇管理压力长期存在等 。 这些问题短期内没有办法解决 , 当前也很难说是人民币国际化的有利时机 , 但无论如何 , 要考虑后疫情时期的国际货币金融体系问题 。 海外美元存量债务的人民币转换 , 或许提供了一个切入点 。
(二)通过债转股引入市场力量减少损失
债转股是国内不良处理的常规做法 , 各类资产管理公司在此领域有大量成功案例 。 美国财政部在上一轮金融危机救助中持有的资产 , 经过跨周期平滑后 , 也取得了非常可观的收益 。 B&R债权本身有投资价值 , 相信境内外投资者有投资意愿 。 海外债务种类繁多 , 大体包括:主权债务、主权担保的对方重大项目债务、有主权担保的买方信贷、境内担保的中资企业海外债务等 。 除主权债务外 , 都适用于债转股安排 。
境外债权转股权操作的难度显而易见 , 需要财政、央行、监管和债权机构多方合作 。 债务转为人民币计价并打折后 , 其在境内处置的难度将大大降低 。 财政可考虑通过相关基金接手部分股权 。 央行可考虑在对方国家有偿债意愿的前提下 , 采取货币互换等方式 , 向对方国家央行提供人民币流动性支持 。 监管可考虑调整监管指标 , 为不良出表提供更多便利 。
债转股方式不仅能部分实现资产保全 , 更大意义还在于维持我国市场主体在有关国家的长期商业存在 。 无论最终股权资产收益如何 , 总好过债权资产迅速灭失 。
三、对国际组织融资可间接保护债权
疫情究竟对全球化有何影响 , 仁者见仁、智者见智;国际组织在此次疫情中发挥作用的评估 , 各方差别也显而易见 。 但有一点是肯定的 , 即 , 当前局面下 , 除美国外 , 没有哪个国家急于退群 。 对我国而言 , 多边渠道必不可少 。 预计各主要国际金融组织都将围绕此次疫情 , 扩大可支配流动性规模 , 我国不妨采取多种方式参与其中 。
以IMF为例 , 其可支配流动性主要包括三方面 , 份额资源、多边借款安排、双边贷款协议和债券购买协议 。 其中 , 份额及多边借款安排的借出金额为主要实际出资 , 从2019年10月公布的财务数据看 , IMF总份额约4754.73亿特别提款权及已经借出的“新借款安排”(NAB)117.69亿特别提款权 , 占负债总额的99% , 占总资产的95% 。
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