义熙十一年(公元415年)四月 , 刘裕讨灭了司马休之 , 同月 , 晋安帝司马德宗即下诏重申先前的任命∶加封刘裕为太傅、扬州牧 , 拥有佩带宝剑上殿、入朝不用小跑、拜谒皇上不必称自己名讳的特权;另外 , 授予刘裕前部鼓吹、羽葆 , 设置左右长史、司马、从事中郎共计四人;加封刘裕第三子刘义隆为北彭城县公 , 任命中军将军刘道怜为都督荆、湘、益、秦、宁、梁、雍七州诸军事 , 骠骑将军 , 开府仪同三司 , 荆州刺史 , 领护南蛮校尉 , 持节 , 常侍如故 。 自义熙八年(公元412年)四月刘裕幼弟刘道规去世以后 , 荆州地区在时隔整整三年、历经刘毅和司马休之两任刺史后 , 又重新回到了刘裕的手中 。
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义熙十一年八月十三日 , 东晋太尉刘裕回到建康 , 交回了黄钺 , 坚决推辞了太傅、扬州牧一职 , 只接受了拥有佩带宝剑上殿、入朝不用小跑、拜谒皇上不必称自己名讳的特权 , 并以世子刘义符为兖州刺史 。 同月 , 刘裕的亲家、尚书左仆射谢裕病死 , 被追赠为金紫光禄大夫 , 加散骑常侍 , 下葬之日 , 刘裕亲临痛哭 。 谢裕死后 , 刘裕即任命刘穆之为尚书左仆射 。
义熙十二年(公元416年)一月 , 东晋朝廷又加刘裕为平北将军、兖州刺史 , 都督南秦州 , 至此 , 刘裕一共都督二十二州诸军事 。 刘裕认为 , 平北将军府文武佐吏较少 , 不宜单独设置 , 就将平北将军府的文武合并到大府 。
当月 , 后秦主姚兴命令鲁宗之率军骚扰东晋襄阳 , 途中 , 鲁宗之病死 , 其子鲁轨带兵继续南下 , 被东晋雍州刺史赵伦之击退 。 司马氏残余势力还不时侵扰东晋边境 , 而司马休之等人的幕后支持者就是后秦帝国 , 这让刘裕十分恼火 , 遂决心实施北伐了 。
概括起来 , 刘裕北伐的有利条件很多∶他已经完全控制了东晋内部;后秦已经四面楚歌;东晋已经控制青州多年 , 可以以此为战役发起地 , 并给部队提供后勤补给 。
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而刘裕实施北伐的理由大致如下∶
一是建立更大功业、为实施篡位打牢基础 。 虽然目前刘裕已经剪除了东晋内部的各个异己势力 , 但建立这种“功业”更多的是带着满足个人私欲的色彩 , 多多少少欠缺了那么一点正义性 , 而消灭异族政权能够得到广大基层民众的拥护 , 为下一步的篡位做好铺垫 。
二是伐秦的条件已经成熟 。 国内 , 刘裕已经消灭了大部分的异己势力;国外 , 北魏帝国连年旱灾 , 遍地饿 , 各地叛乱不断 , 北魏明元帝焦头烂额 , 无暇与晋军争锋后秦的局势更是岌岌可危 , 刘裕北伐之前 , 后秦帝国关中地区的疆域仅剩长安附近的几个重镇 , 且后秦军队实力并不强 , 也都是龟缩于若干个军事要点 , 便于被各个击破 。
三是必须尽快解决以司马休之为首的东晋流亡皇族 。 借出师之机 , 大肆提拔亲信 , 诛灭司马氏皇族成员 , 也是刘裕此次北伐中需要做的事 。
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当刘裕与群臣商议北伐事宜的时候 , 东晋群臣大多揣摩不透刘裕的心思 , 纷纷劝谏 , 只有徐羡之缄默不语 。 有人问徐羡之何以不劝阻 , 徐羡之回答∶"我的官位已经到了二品 , 官职也高居二千石 , 对此我已经心满意足了 。 如今益州、南燕业已被我朝平定 , 国家开拓了上万里的国土 , 只有后秦尚未被消灭 , 而大人却废寝忘食 , 念念不忘 。 大人的心思非同寻常 , 我等岂可轻率介入”
刘裕没有听从群臣的建议 , 其实 , 他早已内断于心 , 咨询群臣也不过是个形式而已 。 早在去年年初刘裕平定司马休之以后 , 就已为下一步对后秦的讨伐做准备了 , 一个重要的信号就是∶在讨平司马休之后 , 刘裕即免去了益州刺史朱龄石的职务 , 将其召回自己的身边 , 任命其为太尉谐议参军 , 加冠军将军 , 而以朱龄石的司马沈叔任接任益州刺史 。 将背景复杂的朱龄石调回朝廷 , 而以名望较低的沈叔任担任益州刺史 , 就是为了避免在晋军北伐时益州发生动乱 。 除此之外 , 在北伐前夕 , 刘裕还进行了一系列令人眼花缭乱的安排 , 以确保后方的稳定 。
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一是命令司马氏皇族人员随军北上 。 刘裕指示司马德文上书皇帝 , “主动”请缨 , 要求随军 , 拜谒洛阳皇陵 , 晋安帝当然同意了;与司马德文一样 , 其他让刘裕不放心的司马氏皇族子弟 , 也都被刘裕以各种名目接到太尉府中 , 一起随军北上 。 见诸史料的有梁王司马珍之、吴兴太守司马珣之 , 司马珍之和司马珣之都是司马氏皇室中的翘楚 , 深为刘裕所猜忌 , 北伐前夕 , 刘裕将两人都招聘为谐议参军 。 不久以后 , 就随便找了个借口 , 诛杀了二人 。
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