全国能源信息平台|| 电力领域国企混改的路径选择，关注【能源人都在看

【能源人都在看，点击右上角加'关注'】
（来源：微信公众号“能源研究俱乐部”ID:nyqbyj作者：刘彪中国政法大学资本金融研究院研究员）
一、三年行动方案大幕开启，国企改革持续攻坚克难
回顾数十载国企改革的历史进程，可以说已经取得了突出成绩，也形成了大量的基础经验。逐步构建了以管资本为主的国资监管框架，并以股权多元化为基础，形成了内部的体制机制革新，最终实现了与现代市场经济环境的对接。但是在国企经营中，名义上的全民所有仍不能解决国企经营者和核心科技人员积极性不足的问题。因此，如何实现劳动和资本的有效结合不仅是民企改革的命题，也是长期困扰国企改革的重大命题。
在党的十九届四中全会精神指引下， 2019年11月召开的国务院国有企业改革领导小组第三次会议提出：“未来三年是关键的历史阶段，要落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。 ”2019年12月，中央经济工作会议再次明确要求“制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效” 。 “三年行动方案”目前虽然尚未正式对外公布，但已进入“倒计时”阶段，在国务院国资委多次答采访人员会上，国资委发言人也已经明确， “三年行动方案”除了突出抓落实见行动、抓重点补短板，尤其重要的是突出攻坚克难打歼灭战，对一些“硬骨头”领域的改革明确了目标和时限要求。
积极发展混合所有制经济，最早于2013年党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中正式提及，目的是为了让国企在改革中能够增加竞争力和活力，加强企业对市场的适应能力，整合资源优势，从而进一步优化现代企业制度，实现自身的发展转型。与上一轮股份制改革相比，经过七年的探索，除了股权份额化，还实现了国有资本和民营资本的优势互补，而如何以员工持股的形式解决国资经营中劳资对立的问题，形成一套规范可复制的模式，或将成为新一轮改革重要的突破点。
二、能源电力企业寻求突破，混改推动体制机制创新
电力行业是国民经济的第一基础产业，在人们日常生活中有重大影响，对保持社会稳定更是发挥着特殊作用。对于具有社会服务功能的国有企业来说，整体资产规模大、市场化程度不够高，具有不同于一般企业的特殊性。但是这类国企并非不能混改，在能源和电力领域，有很多具有科技创新潜能、人力资本潜能的公司，他们同样能够利用混合所有制改革，特别是以员工持股为抓手推动自身的体制机制创新。
【全国能源信息平台|| 电力领域国企混改的路径选择，关注】从政策层面看，发展混合所有制有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。在能源电力领域开展混改，并不必然降低社会保障功能，同时有助于深化国有企业改革，实现培育具有全球竞争力的世界一流企业的目标。目前国企改革仍然存在很多制度上难以突破的问题，改革的核心是利益，打破利益固化的藩篱，实现更具有广度和深度的利益协同，并由此激发各类经济主体的活力，才是国企改革的重中之重。