全国能源信息平台|| 电力领域国企混改的路径选择，关注( 二 ) 【能源人都在看

从企业层面看，深化改革、转换机制是为了更好地释放发展活力与动力。对于传统的能源电力行业来说，抓安全、强管理、稳增长是第一要务，生产经营指标完成情况良好，安全生产总体平稳是首要目标。过去普遍认为能源电力行业承担社会功能， “不能改、没人才” ，这是陷入了认知误区。在三年行动方案期间，思想上必须将改革的意志、力量凝聚到推进改革的重大决策部署上，操作上需要明确方向，不搞一刀切。同时，也亟待涌现一批试点单位，发挥改革尖兵的作用，为其他单位摸索经验。
从员工层面看，在股权和经营权两权分离的公司基本原则下，员工领取的工资与企业的利润并不挂钩，也就造成了企业经营过程中铺张浪费严重、创新动力不足等诸多问题。短期的奖金和年薪均是从成本的角度实现对经理人的激励，也并没有解决劳资矛盾问题。此轮混改，国有资本投资项目除了允许非国有资本参股，也允许混合所有制经济实行企业员工持股，最终目的是形成资本所有者和劳动者利益共同体，员工持股将其个人利益与公司利益捆绑，被激励者在以股东身份分享利润的同时也承担风险，从而会选择勤勉尽责地为公司长期发展服务，最终实现公司高管人员和技术骨干人员的稳定性和公司发展的持续性。
三、积极稳妥推进员工持股，电力企业的路径选择
员工持股作为一种激励机制，通过使员工在一定时期内持有股权，以股东的身份参与企业决策、享受股权的增值收益，并在一定程度上承担风险，可以使员工在经营过程中更多地关心公司的长期价值，使其与企业结成利益共同体。在电力领域的国有企业开展员工持股，需要基于行业和企业的自身特点，积极探索，稳妥推进。
从改革企业的选择看，试点企业的时机、对象、条件需要经过反复选拔和讨论，筛选出规模合适、条件具备，改革意愿强烈的企业进行改革。相关文件对员工持股和战略投资者的引进作出了一定的限制，开展员工持股试点的企业，至少应该满足以下几个条件：一是合规性，符合国家的相关规定，违反政策条件的企业不应作为试点企业；二是独立性，具有独立法人资格，进行独立财务预决算，能够进行风险隔离；三是发展性，具有长远发展的潜力，所开展的业务能够引领未来发展；四是竞争性，主要经营对外竞争业务，具有通过机制激活的发展潜力；五是示范性，本身具有盈利能力，能够起到示范作用；六是主动性，得到员工支持，企业内部对新的激励机制充满期待，具有进行混合所有制改革的主动性。
从改革的约束条件看，需要从各利益相关者及公司的总体战略利益出发，力争综合平衡各方关系。 2004年，由江西省国资委出资监管的南昌有色冶金设计研究院在当时缺乏改革系统理论指导的情况下，历时三年圆满实现了国资监管方、战略投资者、员工三方利益的平衡，分立式改制成股权多元化的中国瑞林工程技术有限公司，采用“股随岗设、岗变股变、人离股转”的员工持股原则，制定了切实可行的员工持股管理办法，激发了员工的责任心和危机意识，员工个人投资和公司净资产都实现了年均20%的复合增长率，取得了跨越式的发展。分析瑞林案例，有如下经验：一是在保障国资控股股东地位的基础上设置了较高的员工持股比例；二是不搞全员持股而是实行管理人员与技术骨干持股；三是采用动态调整的股权和实现明确的股权管理办法。
从改革的长效性来看，员工持股和引入其他非国有资本的目的，不是简单完成股权多元化，而是为了有助于加快技术创新、管理创新、商业模式创新。因此伴随着员工持股，还需要同时围绕产业模式转型和管理体制改革目标，重塑优化机构职能，构建分工明确、责权清晰、运转高效、规范有序的内控体系；坚持公开、平等、竞争、择优原则，健全完善人才发现培养、选拔任用、考核评价体系；树立全面薪酬理念，注重精神激励、环境激励、赏识激励等多种激励方式。