任泽平|建议先放开三孩：来自16万人的生育调查生还是不生？16万人调查.mp3From泽平宏

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生还是不生？16万人调查.mp3From泽平宏观00:0002:14文：任泽平熊柴周哲
当前中国人口少子化和老龄化问题日益凸显，出生人口趋势性下滑，老龄化加速到来，人口峰值临近，人口危机渐行渐近。 2019年初我们发布《渐行渐近的人口危机——中国生育报告》等，引起社会广泛关注。
2018年3月和2019年1月我们两次在微信公众号、****、微博发起调查，共16万人参与生育意愿投票。但调查结果不容乐观，在假设未来全面放开生育背景下，意愿生育率仅为约1.7左右，大致相当于1.3-1.4的实际生育水平，较当前情况未有明显回升。
70后因为错过最佳生育年龄想生不能生， 80后90后作为生育主力，面临着赡养4位老人的压力，在生育问题上因经济成本（教育、医疗等）、时间精力成本等想生不敢生。近年要不要全面放开生育引发人口大讨论， “十四五”时期生育政策调整事关重大，也关系每个家庭。由于中国人口三大流传甚广的错误认识，生育政策已被人为延误太久，不可继续拖延，应立即全面放开并鼓励生育。我们建议，全面放开并鼓励生育，尽快让生育权回归家庭，加快构建生育支持体系。一是实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策，覆盖从怀孕保健到18岁或学历教育结束。二是加大托育服务供给，大力提升0-3岁入托率从目前的4%提升至40% ，并对隔代照料实行经济鼓励。三是进一步完善女性就业权益保障，并对企业实行生育税收优惠，加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制。四是加强保障非婚生育的平等权利。五是加大教育医疗投入，降低抚养直接成本。考虑到当前各界对是否全面放开生育并鼓励生育争议较大，建议在“十四五”时期可从尽快放开三孩开始逐步推进并观察效果。之前实行单独二孩和全面二孩，生育效果均不及预期，并大幅低于反对放开生育派的预测数据。因此，可以确定无疑的是，放开三孩必然效果甚微，但这样建议的考虑有两个：一是进一步解除保守派对人口暴增的担心，让全面放开生育尽快落地，从而让生育权尽快彻底回归家庭；二是让保守派更清楚认识到当前严峻人口形势，从而为鼓励生育、加快构建生育支持体系做下铺垫。这也符合中国渐进式改革、增量式改革的传统智慧。 1、出生人口大幅下滑，人口危机渐行渐近2019年出生人口继续下滑，基本持续创1949年以来新低。 2016年“全面二孩”政策实行后，当年出生人口攀升至1786万， 2017、2018年分别降至1723万、1523万， 2019年再下降58万至1485万，全面二孩政策效应持续消退。除1960-1961年受自然灾害影响导致出生人口分别为1381万、1187万外， 2018、2019年出生人口持续创1949年以来新低。随着主力育龄妇女规模持续下滑和生育堆积效应彻底消退，预计2028年出生人口将进一步降至不到1100万。 1987-1992年出生人口从峰值2529万大幅降至1875万，导致20-35岁主力育龄妇女2013年达到高点1.73亿后迅速下降。主力育龄妇女规模持续缩减是出生人口持续下滑的重要原因，出生人口1992年后下降趋缓，带动主力育龄妇女和出生人口也将在2028年前后下降趋缓。未来十年左右主力育龄妇女规模将减少约30%、25-30岁最佳生育年龄妇女将减少超过40% ，加上晚婚晚育、不孕不育、单身丁克等情况，预计到2028年出生人口或降至不到1100万， 2029-2036年有所企稳， 2037年后再持续下滑至2050年的约800多万。

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