任泽平|建议先放开三孩：来自16万人的生育调查( 三 ) 生还是不生？16万人调查.mp3From泽平宏

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3、70后想生不能生， 80后90后想生不敢生
女性的生育期一般在15-49岁，最佳生育年龄一般在23-30岁，最好不超过35岁。 70后已具备一定物质基础，生育二孩意愿强烈，但女性、男性均已错过最佳生育年龄，成功妊娠并生育的可能性较小。 80后90后作为当生育主力，面临赡养4个老人的压力，在生育问题上因经济成本（教育、房价、医疗等）、时间精力成本等想生不敢生。
从现实看，教育、时间精力、住房是限制生育的三大因素。根据我们在微信公众号和****平台的3.3万人调查，教育是影响生育行为的第一大因素，有71.6%的人选择。教育的问题一方面是费用高，比如公立幼儿园供给严重不足，家庭被迫选择费用较高的私立幼儿园。根据教育部数据，由于公立幼儿园数量大幅缩减， 1997-2018年中国公立幼儿园在读人数比例从95%降至43% 。另一方面是费心，比如孩子上学放学时间造成的接送问题、辅导功课问题，部分学校把“家庭作业变成家长作业”等。

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第二大因素是时间精力问题，有66.7%的人选择，包括没人带孩子、担心影响工作等。根据国际劳工组织统计， 1990-2018年中国女性劳动参与率（15岁及以上）从73.2%降至61.3% ，下降11.9个百分点，虽在全球仍然处于较高水平，但与男性女劳动参与率的差距从11.6个百分点扩大到14.6个百分点，一定程度上表明职场性别歧视加大，使得女性越来越不愿生育。
第三大因素是住房，有66.4%的人选择。随着居民债务压力快速上升， 2004-2019年居民债务收入比（居民债务余额/可支配收入）从约30%增至102.4% 。此外，还有53.1%的人选择医疗费用高， 37.6%有选择养老负担重。
综合权衡下，生二孩让不少80后90后家庭望而却步。从政府的角度，进一步提升相关民生开支比重可以降低家庭生育成本。不可否认，近十年来中国教育、医疗、社保等民生支出比重明显上升，合计占比从2007年的29.2%增至2019年的33.9% ，其中2019年教育、医疗、社保支出占全国公共财政支出比重分别为14.6%、7.0%、12.3% 。但与发达经济体相比，尽管发展阶段和发展模式存在差异，相关民生支出比重提升空间依然较大。以美国为例， 2018年美国政府在教育、医疗和收入保障方面的支出占财政支出的比重分别为14.6%、23.8%、22.8% ，合计61.2% 。中国特色社会主义进入新时代，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，政府也需要从增长型政府转向公共服务型政府，更加注重民生。
3、尽快全面放开并鼓励生育：建议先放开三孩近年关于要不要全面放开生育的中国第三轮人口大论战十分激烈，有的建议谨慎调整生育政策，有的建议尽快全面放开甚至鼓励生育，生育政策调整事关国运。 2019年11月十九届四中全会首次提出“优化生育政策，提高人口质量” ，较之前的“完善生育政策”有所改进，但仍限于“全面二孩”政策框架。我们建议，让生育权回归家庭，尽快全面放开并鼓励生育。考虑到当前各界对是否全面放开生育并鼓励生育争议较大，建议在“十四五”时期可从尽快放开三孩开始逐步推进并观察效果。之前实行单独二孩和全面二孩，生育效果均不及预期，并大幅低于反对放开生育派的预测数据。因此，可以确定无疑的是，放开三孩必然效果甚微。但这样建议的考虑有两个：一是进一步解除保守派对人口暴增的担心，让全面放开生育尽快落地，从而让生育权尽快彻底回归家庭；二是让保守派更清楚认识到当前严峻人口形势，从而为鼓励生育、加快构建生育支持体系做下铺垫。这也符合中国渐进式改革、增量式改革的传统智慧。一些人担心农村地区出生人口会大幅反弹，但根据全国1‰人口变动抽样调查， 2018年全国城市、镇、乡村的总和生育率分别为1.31、1.54、1.69 ，这意味着对农村的担心完全是多余的。