“副中心”突围，江西北强南弱格局能否改写( 二 )
从省会首位度来看 ， 2019年南昌GDP占江西全省22.6% 。 放眼全国 ， 南昌之后 ， 大多是省内经济和人口密度大、强城云立的东部省会 ， 如福州、广州、南京、济南等 。
以赣州自身实力衡量 ， 中部六省中 ， 赣州是唯一人口超过省会的副中心城市或经济第二城 。 数据显示 ， 10年来 ， 赣州常住人口一直比南昌多出300万以上 。
其他省份中 ， 武汉、合肥、郑州等强省会 ， 常住人口基本均比副中心城市或经济第二城多出300到500万不等 。 长沙虽然曾以10万人以内的缺口不敌省内城市衡阳 ， 但随着近年来省会吸引力一路提升 ， 到2019年底 ， 长沙常住人口已反超衡阳100万以上 。
整个中西部地区 ， “一城独大”的省份中 ， 省会城市与副中心城市或经济第二城相比 ， 少则二三倍 ， 多则五六倍 。 如果聚焦中部六省 ， 这一比例也基本在2~3倍的水平 。 唯独江西 ， 第一位南昌GDP仅为第二位赣州1.6倍 。
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数据来源：wind及公开报道 整理制图：城市进化论
有分析指出 ， 江西已经从“一主两副”格局 ， 朝南北“双核发展”趋势转变 。
尤其在粤港澳大湾区上升为国家战略后 ， 据地理位置之利的赣州 ， 在承接粤港澳大湾区技术外溢和产业转移上 ， 有着“近水楼台”的天然优势 。
今年4月 ， 江西成为继宁夏、贵州之后 ， 全国第三个、中部第一个内陆开放型经济试验区 。 当时国家批复就明确：该试验区建设 ， 要“对接粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展” 。 10月 ， 江西又出台政策 ， “支持赣州打造对接粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市” 。
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机遇之下 ， 赣州建设副中心城市的脚步正在加速 。
政策支持上 ， 2017年起 ， 江西相继出台政策文件、赣州明确重点工作和责任分工 。 今年6月 ， 江西又出台18条政策 ， 支持当地特色产业发展；10月 ， 明确“重点支持赣南等原中央苏区新一轮产业高质量发展” 。
基础设施上 ， 随着时速350公里的昌赣客专通车 ， 赣州去年底正式迈入高铁时代 。 不仅如此 ， 为加速融入粤港澳大湾区2小时经济圈 ， 赣州正朝建成全国“重要的区域性综合交通枢纽”方向努力 。 目前 ， 赣深高铁、兴泉铁路正在建设 ， 将于明年建成通车 。 届时 ， 赣州北上南昌、南下深圳只需2小时 。
产业成果上 ， 今年7月 ， 珠海格力电器正式签约赣州 ， 与赣州在智能制造等多方面开展合作 。 这也是赣州打造对接粤港澳大湾区桥头堡 ， 引进的第一家世界500强制造企业 。
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图片来源：赣州市政府官网
曾经的“老少边穷”一跃成为“桥头堡” ， 前景可谓一片光明 。 不过 ， 在江西省社科院经济研究所所长麻智辉看来 ， 打造省域副中心城市 ， 赣州还还存在不少短板：一是缺少大支柱产业、龙头企业 ， 二是缺少龙头企业品牌 ， 三是赣州高校不多、缺少人才 。
实际上 ， 赣州此前一直是一个小县城 ， 直到1999年才正式升格为地级市 ， 城市承载力有限 。 为扩大城市规模 ， 赣州历经数次区划调整 。 在《赣州市城市总体规划（2017-2035年）》中 ， 当地目标为“中心城区常住人口至2020年发展到200万 ， 至2035年发展到320万 ， 建成I型大城市” 。
不久前 ， 赣州宣布全面取消城镇落户限制 ， 也正是希望进一步“扩大城区人口规模” 。 不过 ， 自2019年底国家明确“全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制”后 ， 已有不少大中城市积极响应 。 即便在江西省内 ， 省会南昌也已于今年4月宣布全面放开城镇落户限制 。 赣州的反应 ， 显得有些“姗姗来迟” 。
尤其 ， 摆在赣州面前的严峻现实是 ， 由于缺乏产业支撑 ， 与大多数中西部非省会城市一样 ， 赣州还处于人口流失状态 。 2019年底 ， 当地户籍人口983.07万人 ， 但常住人口只有870.80万人 ， 人口净流出超百万 。
放开落户之后 ， 如何真正留住人 ， 或许将是包括赣州在内的众多中西部副中心城市 ， 未来能否站稳脚跟的关键 。
采访人员|
黄名扬
编
辑|
刘艳美 赵云 杜波
校对|
程鹏
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｜每日经济新闻
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【“副中心”突围，江西北强南弱格局能否改写】