|认罪认罚＋认赔：公益诉讼办案新理念催生新模式

既要赔偿损失，又不“一赔了之” 认罪认罚＋认赔：公益诉讼办案新理念催生新模式
2020年10月15日，最高人民检察院检察长张军在十三届全国人大常委会第二十二次会议上就检察机关适用认罪认罚从宽制度情况专门作了报告。这项在新时代应运而生的制度经过实践的检验，与同样年轻的检察公益诉讼制度碰撞，又能产生怎样的化学反应？
刑事诉讼法规定，认罪认罚又符合速裁程序条件，可能判处一年以下有期徒刑的，从审查起诉到判决最长办案期限仅20天。若对该类案件提起附带民事公益诉讼，仅公告程序便需30天。刑、民同步，则刑事速裁程序的价值落空；刑、民分离，则出现法院开庭两次、被告人出庭两次的情形，简单案件又会落入繁复的程序中。
2019年9月，江苏省南京市高淳区检察院受理了一起非法捕捞案件。何某、王某在固城湖水域采取电瓶电捕的方式非法捕捞各种鱼类48条，被公安机关当场抓获。案件移送检察机关审查起诉，适用认罪认罚从宽和速裁程序办理，因为何某、王某的行为破坏生态环境资源，检察机关依法还可以提起附带民事公益诉讼。
高淳区检察院对近年来办理的环境资源类刑事案件进行梳理后发现， 90%以上系非法捕捞水产品案件，依法可以提起附带民事公益诉讼。但因案值小、鉴定费高、程序流转时间长，司法公正与效率的价值难以平衡。
如何兼顾司法的公正和效率？高淳区检察院创新采用“认罪认罚认赔”诉前督改办案新模式。针对此案，该院在受理环节便启动“一案双移送”机制，刑事、民事检察官同步介入，两部门检察官着手同步阅卷、分别审查、同步提审。
刑事追责使二人认识到非法电鱼是法律所禁止的行为，但深层次危害他们并不清晰。讯问中，检察官告诉他们电捕鱼不仅是单纯鱼种数量的减少，而且电击会使其丧失繁殖能力，进而对渔业资源与水域食物链产生危害。其间，检察官还将二人可能面临的公益诉讼法律后果予以释明。
因二人捕捞数量较少，渔政部门认定其产生的损害并不大，检察官在讯问时积极引导他们在自愿认罪认罚的同时主动就修复生态环境“认赔” 。终于认识到电捕鱼危害性的何某、王某均表示愿意“认赔” 。检察官为保障其权益，专门邀请了法律援助律师到场，共同签署了《缴纳生态环境修复费用具结书》。
随后的庭审中，法院增加了一项耗时2分钟的“确认‘认赔’”环节。经再次确认， 2人当庭缴纳了渔业资源修复费用至农业农村局专门账户，该账户中的所有资金均用于固城湖水域每年的增殖放流活动。当日，该案宣判，何某、王某的“认赔”事项在刑事判决书中予以记载，检察官对判决履行情况进行审查后作出结案处理。至此，一起轻微损害的环境资源类附带民事公益诉讼案件在6天时间内顺利办结。
对这一“认罪认罚认赔”诉前督改办案新模式，当事人均表示“省时省事省力” ，当地农业部门、法院也对该模式带来的积极效应纷纷点赞，取得了双赢、多赢、共赢的良好效果。
对于情节轻微的环境污染案件，在符合认罪认罚从宽的条件下，检察机关也可以视情作出不起诉决定。比如，在广西壮族自治区上林县，涉嫌非法占用农用地的覃某，在值班律师在场的情况下，自愿签署了认罪认罚具结书，并主动缴纳生态环境服务功能损失费120余万元，当地检察机关依法对覃某作出了不起诉决定。
在严厉打击破坏生态环境资源犯罪的同时，检察机关积极发挥刑事附带民事公益诉讼恢复性司法的功能，适用认罪认罚从宽制度，督促犯罪嫌疑人、被告人或者相关单位通过补植复绿、土地垦复、增殖放流以及复绿管护、替代性修复等方式修复生态环境，全力服务生态文明建设。