新京报贝壳财经|刘守英：土地不能继续扮演经济“发动机” 要转向市场引致的需求( 三 )

因此，在中国下一阶段发展中要重视经济发展的质量、城乡融合的理念，其中很重要的一点是土地制度的改革，中国土地的功能要从过去发动机的功能转向市场引致的需求。
城市升级非常重要的因素是土地要素市场化的配置方式，这包括土地的配置从增量到存量的转变，用地结构要做重大的调整，降低工业用地，还有园区转型。现在园区的问题非常严重，据刘守英测算，中国的园区运行8年以上才开始达到资金平衡， 8年之前都是亏本的，现在中西部地区的园区基本都是依赖债务。
在城乡融合方面，有几个重要的发展领域，均依赖于土地配置方式改革。一是城乡接合部，需要与二元土地制度改革融合；二是乡村经济活动的复杂化，依托于乡村集体建设用地的制度改革，中国历史上的乡村从来就不是单一的农业，而是农工副互补，乡村不能再支持单一的、没有报酬的农业经济活动；三是农业工业化过程的提高，还有村庄转型，这些均需要相应土地制度的改革。
【新京报贝壳财经|刘守英：土地不能继续扮演经济“发动机” 要转向市场引致的需求】***贝壳财经采访人员顾志娟编辑王进雨校对李铭