平津战役即将打响，傅作义进退两难，其部署方针只有16个字( 二 ) 1948年深秋

傅作义同样也处在进退维谷之中。他深知老蒋的为人，自己是长期活动于绥远地区的地方实力派，毕竟不是嫡系。一旦南撤， “人为刀俎，我为鱼肉” ，自己半辈子积攒起来的这点本钱定会血本无归；若西逃绥远，又怕势孤力单，难以生存。同时，傅作义认为东北野战军在辽沈战役后至少要休整3个月，才会大举入关，因此“华北不致遭受威胁” 。他可以充分利用这段时间，扩编部队、调整部署，说不定能在华北创出一个新局面；万一支撑不住，再率部西撤老巢绥远或从海上南撤。

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11月初，蒋介石电召傅作义到南京商谈华北作战方针。经过磋商，蒋介石决定暂守北平、天津、张家口，并确保塘沽海口，以支撑华北，牵制人民解放军东北、华北部队，使其不能南下。
据此，傅作义制定了“暂守平津，保持海口，扩充实力，以观时变”的方针，于11月中下旬调整兵力部署，放弃承德、保定、山海关、秦皇岛等地，除归绥（今呼和浩特）、大同两个孤立地区外，以4个兵团12个军共42个师（旅），连同非正规军共50余万人，在东起滦县、西至柴沟堡（今怀安）长达1000里的铁路沿线上，摆出了一个长蛇阵。
其中，以蒋系的3个兵团8个军共25个师，防守北平及其以东廊坊、天津、塘沽、唐山一线；以傅系的1个兵团4个军共17个师（旅），防守北平及其以西怀来、宣化、张家口、柴沟堡、张北一线。

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这种部署反映了蒋介石和傅作义虽然在方针上已统一于暂守平津，但仍各有打算，即战局不利时，蒋、傅两系部队将分别向南和向西撤退。
毛泽东以其战略家的远见卓识看到了傅作义集团犹豫不决、撤守难定的矛盾心理，判断随着淮海战役的胜利发展，位于平津地区的蒋系部队向南撤退的可能性增大，一旦蒋系部队南撤，傅系部队亦必将西逃。而将其留在平津地区，对整个战局比较有利。这样，人民解放军可以集中华北、东北主力，将傅作义集团全歼于平津地区，使蒋介石难以组成江南防线。但若傅作义集团西逃或南撤，我军虽可不战而得北平、天津等大城市，但国民党军加强了长江防线，对于尔后渡江作战不利，势必影响整个解放战争的进程。

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为此，中共中央、中央军委决定提前调东北野战军主力入关，包围天津、唐山、塘沽，在包围态势下继续休整，以防止国民党军南撤。 11月17日，中央军委明确提出抑留并歼灭傅作义集团于华北地区的作战方针，命令华北军区第1兵团停攻太原，华北军区第3兵团撤围归绥，以稳住傅作义集团，不使其感到孤立而早日撤逃；利用蒋介石、傅作义对东北野战军入关时间的错误判断，指示新华社多发东北野战军在东北地区祝捷庆功、练兵开会及东北野战军领导人在沈阳活动的消息，迷惑、麻痹敌人；命令华北军区第3兵团首先包围张家口，切断傅作义集团西逃绥远的道路，吸引傅作义派兵西援；命令华北军区第2兵团和东北野战军先遣兵团出击北平至张家口一线，隔断北平与张家口的联系，以便抓住傅系部队，拖住蒋系部队，为东北野战军入关作战争取时间；命令东北野战军主力在开进中夜行晓宿，隐蔽入关，迅速隔断北平、天津、塘沽、唐山间的联系，切断傅作义集团南逃的道路，以便尔后逐次加以围歼。