此外，还有一种用人的方法叫做拓诏用。，当皇帝按个人的旨意去任命官吏时，不须经由三公的认可，而可直接由尚书命令，所以后来便称尚书为台阁。当然，当三公或大将军兼任尚书时，又是另外一种情形了。
光武帝在机构的改革方面，有了许多不凡的成就，但他最大的缺点就是存在着。只要制定出好的制度，就能达成理想政治。的错误想法。因为政治是活的，而制度的应用，则是必须以由皇帝亲政，直接掌握尚书为前提，所以当事情节外生枝时，自然就会带来政治上的危机了。宦官因为控制了皇帝和尚书之间联络的路线，便因此而掌握了权力。

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