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“俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国的人民委员会、劳动与国防委员会和全俄中央执行委员会的决议，在形式上对于各独立的共和国并不是必要执行的，而同时这些机构又经常撤销那些独立共和国中央机构的决定，这就会引起后者对莫斯科中央机关‘非法行动’的抗议……在这种情况下，俄共中央委员会一般是在地方中央机关已经下发了自己的命令，而这些命令随后又被莫斯科的中央机关废止后才进行干预，这就造成了经济工作中的拖延和停顿，而且在地方上引起非党员群众的困惑和共产党员们的愤慨。”斯大林主张：“必须以合并成一个联邦的结果来完成使各共和国更加亲密的运作，实现军事、经济和外事（外交和外贸）的统一，同时保留各共和国内务的自治权。”列宁坚决不同意斯大林通过强制性措施而是主张通过政治经济的全面发展来逐渐实现统一联盟下的各共和国之间的平等。1922年10月6日，列宁在给加米涅夫的便条上写道：“要绝对坚持联盟中央执行委员会中有俄罗斯人、乌克兰人、格鲁吉亚人等轮流担任主席。绝对！”

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在12月30日口授的《关于民族或‘自治化’问题》一文中，列宁痛惜地说：“我觉得很对不起俄国工人，因为我没有十分坚决十分果断地过问有名的‘自治化’问题，其正式的说法似应叫做苏维埃社会主义共和国联盟问题。”他对联盟成立条约提出了尖锐批评：“我们用来替自己辩护的‘退出联盟的自由’只是一纸空文，它不能够保护俄国境内的异族人，使他们不受典型的俄罗斯官僚这样的真正俄罗斯人，大俄罗斯沙文主义者，实质上是恶棍和暴徒的侵害。”但是，在1921年至1924年间列宁生病期间，在政治局里事实上已经形成了一种被称为“没有列宁的未来”运作程序。斯大林关于联盟的主张实际上得到了其他党的领导人的赞同。1922年11月30日，俄共（布）中央政治局赞同斯大林《关于共和国联盟》的报告，批准了苏维埃社会主义共和国联盟宪法，并确定苏维埃社会主义共和国联盟有权“批准统一的苏联国家预算”。这一关键性的表述，使得“联盟的中央政府获得了实权”。1922年12月16日，俄共（布）中央政治局通过了《欧亚苏维埃社会主义共和国联盟成立条约》和《欧亚苏维埃社会主义共和国联盟成立宣言》。

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1922年12月30日，斯大林在苏维埃社会主义共和国联盟苏维埃第一次代表大会上的报告中宣告：“今天是苏维埃政权历史的转折点。它在已经过去的旧时期和已经开始的新时期之间竖立了一个路标。在旧时期，各苏维埃共和国虽然是同时行动，但是是各自为政的，它们首先关心的是自己的生存问题；在新时期，各苏维埃共和国孤立存在的局面已经结束，它们正在联合成统一的联盟国家，以便顺利地同经济破坏作斗争，苏维埃政权所考虑的已经不只是生存问题了，而且还有如何发展成一支能够影响和改变国际局势以利于劳动者的严重的国际力量的问题。”1936年12月5日，苏维埃第八次代表大会一致通过苏联新宪法。新宪法共有13章146条。1936年宪法的政治意义在于，它最终确立了按民族行政单位实行民族管理的政治体制。1936年宪法规定，苏联由11个加盟共和国组成。虽然宪法规定“每一加盟共和国均享有退出苏联之权”，但是，斯大林明确表示：“在我们苏联没有一个共和国会愿意退出。”为什么说“没有一个共和国会愿意退出”呢？

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