增强乡镇政府自主规划乡村发展的能动性 。 在“强镇扩权”的同时 ， 大幅减少各级各式考核检查和检查评比 。 推动乡镇政府在权力、财力、人力得以保障的基础上 ， 成为有充分自主权力和自主空间的完备政府 ， 自主规划和实施切合乡镇实际的各项公共工程和公共服务 。
改善乡镇工作条件和工资待遇 ， 激发年轻干部干事创业的积极性 。 大幅提升乡镇干部的工资待遇 ， 进一步拓宽年轻干部的晋升空间 。 规定县级以上的公务员入职 ， 必须有3年以上的乡镇工作经历 。
拓宽基层民众民主参与 ， 健全乡镇治理和乡镇监督的制度机制 。 乡镇政府代表国家直接与基层民众“对接” ， 基层民众也最能了解乡镇政府的业绩和干部的好坏 。 在乡镇领导的选拔、乡镇决策的民主参与、乡镇政务的民众监督等方面 ， 应开拓制度化机制渠道 ， 引入基层民主力量 ， 推动乡镇政府有效运行在民主法治的轨道上 。
来源：《半月谈》2020年第3期 _原题：《破解乡镇治理“体制性困局”》
作者：周少来（本文作者系中国社会科学院政治学研究所“政治发展与国家治理”项目首席研究员）

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