收入23亿，负债528亿，小小县级市告诉你房产税还有多远？( 五 )
实际上，举债对ZF来说并不稀奇。
中国地方举债有很多特殊性，从之前的半遮半掩到现在的光明正大，举债的标志时点是90年代初推行的“分税制”改革。
在分税制改革前，地方和中央的财税分配采取的是“大包干”，
中央每年给各省定一个上缴税收的数额，缴足这个数额后，剩下的财税收入都归地方，多挣多得，少挣少得。
这种政策的好处是充分调动了地方发展经济的积极性，但问题也很明显：
1、大包干之后，各省贫富不均，东南沿海富得流油，内陆地区穷的揭不开锅。
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