回朔历史，社保费由税务机关、社保经办机构征收的“双主体”征管格局形成有其历史原因。

中国的社会保险筹资机制大体可分为三个阶段：银行代扣劳动保险金阶段（上世纪50年代初至80年代初）、社会保险经办征收社保费阶段（上世纪80年代初至90年代中期）、税务机关和社保经办机构“双主体”征收阶段（上世纪90年代中期至今）。

1995年，国务院发布《关于深化企业职工基本养老保险制度改革的通知》，规定我国实行社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式。然而，随着市场经济的发展，各类所有制企业如雨后春笋般涌现，企业劳动力的管理和供求也已经基本靠市场调节，劳动力流动性大大加强，社保经办机构的费源管理乏力，大量应收社保费收不上来，为维持社保体系正常运转，财政补贴的负担日益加重。

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