北京工业大院腾退样本：搬迁中的马各庄

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导读：

目前，北京正大力清理整治工业大院。这些工业大院是什么样子，为什么要被腾退，马各庄村的故事或许能说明一些问题。随着北京加快非首都核心功能疏解，这些工业大院中的产业因为污染大、安全风险高、单位面积产值低，将被清理腾退，马各庄是其中一个缩影。

来源丨21世纪经济报道（jjbd21）

采访人员丨肖明北京报道

“厂子早就停水停电了，人也都走了，这里估计年后要全部拆除了。”12月6日一位租用马各庄村场地从事展览业务的经营者对21世纪经济报道采访人员说。

马各庄村位于北京朝阳区与通州区交接处，距离地铁六号线草房站两三公里。这里户籍人口只有几千人，但是汇集了成百上千的小厂，主营户外广告、展览、装修、家具等各个产业。目前，这里的工业大院和公寓正在清理。

两个多月前，马各庄村启动无煤化改造，村民搬迁到村外居住，全村被封闭，很多进来的通道都砌了墙，留下少量的入口也是有栅栏且有人把守。当地的制造企业、广告公司以及木材市场等经营主体都接到通知，集体土地要被收回。

马各庄村地区可能要变成附近循环经济产业园的用地，开展建筑垃圾和焚烧残渣资源化处理。

此前，这些集体土地上建设的大院从事各类工业或第三产业，被称为村级工业大院，本世纪初还有政策对符合一定条件的工业大院进行奖励。随着经济进入转型期，北京加快非首都核心功能疏解，这些工业大院中的产业因为污染大、安全风险高、单位面积产值低，到了必须清理腾退的阶段。

北大首都发展研究院院长李国平指出，这些工业大院的一些产业污染比较大，与北京的发展定位不符合。因而清退这些工业大院，提升土地利用效率，显得迫在眉睫。

工业大院产业逐步退出

马各庄村附近的住宅楼盘，二手房价格已经到4万多元/平方米。很难想象，在这样的地段附近，还有各类价格便宜的公寓。

这里有各类展览广告公司，还有一些机械制造厂、木材加工厂、家具制造厂、展览设备制造厂等厂房，也有一些场地用作仓库。有的工业大院目前已经被改为服务业场地，部分用地用于建设公寓出租。

当地一位经营者告诉采访人员，这个地方高峰时有五六百家展览业企业。但是，目前工厂和公司都在搬离，往河北以及周边地区搬迁。21世纪经济报道采访人员在现场看到，大批的货车正在将一些彩钢板厂房里面的货物往外运。

采访人员还了解到，马各庄村的坤江名贵木材交易中心、坤江大市场，已经贴出了12月底关闭的消息。

超市也在清理之列，有超市工作人员告诉采访人员，超市也被要求腾退。当地人告诉采访人员，两个多月前已经开始清理，目前力度在加大。

一位承包某工业大院土地进行经营的人士告诉采访人员，目前自己属于留守状态，不知道何时被清理。之前大院的工业生产已经停工，自己的承包公司与村里签订了租用场地协议，再将场地出租给其他公司或者个人。

当地一位经营公寓的人士说，马各庄村一些集体土地或者工业大院里面盖的公寓，每间每月租金只要1000元，比周边低不少。对于很多租房者而言，价格低廉的公寓很有吸引力，而且马各庄到草房地铁站很近，坐306路公交车只有四站地。

今年6月份，马各庄村就开始清退散乱差企业。

从6月27日起的 3天时间，63家“小散乱污”企业被集中进行了腾退。这一地块，原先聚集着很多库房、洗车、家装、出租大院和喷涂厂房等小散乱污企业。

清退后的21.4公顷地块，将被用于建设一处建筑废弃物资源化利用中心，将开展建筑垃圾和焚烧残渣资源化处理。该中心设计年处理123万吨，其中包括建筑垃圾100吨，残渣23万吨。

截至2017年6月30日，马各庄村所在的朝阳区金盏乡疏解并拆除低级次市场6家；拆除出租大院2家，清退出租大院2家；疏解并拆除物流仓储企业2家；拆除废品回收场站3家，清理废品回收场站12家；清理无证照餐饮单位138个；其他无证照单位9个；退出工业企业7家；拆除违法建设36.3万平方米，完成全年任务的77.2%。

今年11月上旬，北京朝阳全区各部门、各街乡共疏解商品交易市场66家、一般性制造业85家、再生资源回收场站19家和仓储物流基地3家。

工业大院腾退后如何发展

随着《北京城市总体规划（2016年-2035年）》出台，北京正在加快对工业大院进行腾退。

新版北京城市规划提出，大力疏解不符合城市战略定位的产业，压缩工业、仓储等用地比重，腾退低效集体产业用地，提高产业用地利用效率。并提出坚持疏解整治促提升，在疏解中实现更高水平发展。

9月份，在北京市委、市政府召开的北京城市总体规划实施动员和部署大会上，北京市委书记蔡奇表示，城六区工厂和全市工业大院、一般制造业和散乱污企业要坚决退出。

中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为，过去北京农村集体土地发展的一些工业大院，涉及不安全因素，且不少属于非核心功能，所以要疏解。这个疏解过程不是现在才开始的，像服装产业已经持续疏解了二十多年。

十多年前，由国土资源部、监察部、国家发改委、国家审计署、建设部等组成的土地市场秩序治理整顿督查组，于2003年8月23日至9月2日对北京市进行了督查。

根据当时的统计，北京市共有开发园区324个，规划总面积60.2万亩，实际用地面积32.4万亩，其中未经依法批准用地11.8万亩。在各类开发园区中，村级工业大院占近1/3。村级工业大院土地开发盲目性较大，用地十分分散，这些村级工业大院普遍是在没有办理用地手续的情况下，先修路建厂房，再引资入院的。

目前，北京加大了清理腾退工业大院的力度。今年6月，北京市经信委发布的数据称，2015年以来，为确保清理整治工作推进的连贯性，各区多次摸底调查显示，北京全市工业大院共315个，其中通州97个、大兴144个、昌平50个、怀柔16个、密云7个、房山1个。

11月22日，北京市经信委主任张伯旭在对工业大院清理整治工作进行现场检查时要求，已经停产停业的工业大院、企业，也要加强管理，严防火灾等冬季多发易发事故。要严格对照工作台账，不折不扣做好“散乱污”企业和工业大院清理整治，深入研究，准确把握政策，积极稳妥推动工作。

北大首都发展研究院院长李国平认为，原有的工业大院清理后，可以进行产业升级。不一定要改变土地用途，因为集体土地也可进行建设，最核心的是要提高土地利用效率的水平，加快产业升级步伐。另外，要做好环境治理。

目前，很多马各庄村的工业大院项目转移到了燕郊和通州落脚。

（编辑李博，如有意见或建议请联系：libo@21jingji.com）

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