“编制欠缺 ， 我们尽量做到同工同酬 ， 但很困难 。 在职称评定和职业培训中需要给聘用的老师创造同样的机会 ， 让没有编制的教师有同样的上升空间 。 ”沈彤深知教职员工的稳定对幼儿园发展的重要性 。 “幼教老师们真的非常辛苦 ， 每一个孩子的吃喝拉撒都需要关注 ， 小孩子表达不充分 ， 孩子的健康、情绪都需要老师的观察 ， 孩子们之间的相处方式也需要老师引导 ， 还有目前更让人紧张的各种安全问题 。 总更换教师对孩子们的身心成长不利 ， 幼儿园培养出一个称职的教师不容易 ， 如果老师留不住 ， 对幼儿园也会造成损失 。 ”

中西部、农村地区幼儿园更缺教师 。 中国发展研究基金会今年8月发布的《西部学前教育发展问题及解决方案》报告也指出 ， 农村地区幼儿园专任教师的缺口非常大 。 相关调查显示 ， 当前34.8%的农村幼儿教师希望变换工作 ， 且65.2%的农村在职幼儿教师曾转换过职业或岗位 。

“不少地区 ， 盖幼儿园 ， 办普惠园 ， 但缺教师 。 ”孙纲指出 ， 教师队伍建设是解决学前教育问题的重中之重 。

体制机制有待进一步理顺

幼儿园缺编的问题正在得到缓解 ， 一些地区进行了新的尝试 。 关于学前教育事业改革和发展情况的报告显示 ， 目前有19个省份出台了公办园教师编制标准 ， 贵州省2018年在编幼儿教师数量比2010年增加了7倍 ， 山东省2018年核增人员编制六千余名 。

在学前教育比较发达的挪威 ， 幼儿园办学成本分担中 ， 中央政府约承担50% ， 市政承担约30% ， 剩下的20%由学费承担 。 而在政府承担的经费中 ， 约80%用于生均经费和教师工资 ， 20%用于幼儿园运营 。

部分学者认为 ， 这给我国财政扶持普惠性幼儿园提供了启示 ， “钱应该更多花在老师身上 ， 而非硬件建设” 。

这个观点得到华南师范大学附属幼儿园园长吴冬梅的认可 ， “如果按照教师人头拨款 ， 问题也许可以迎刃而解” 。 但这也是破题的难点 ， 首先资源获得上就不均衡 ， 吴冬梅告诉采访人员 ， 普惠性幼儿园包含公办园和普惠性民办园 。 其中公办园又分为教育部门办园、其他机关办园、事业单位办园、机关办园、国有企业办园、集体办园和部队办园 。 不同办园体制之下 ， 因为办园主体、行政管理上隶属关系不同 ， 会享有不同资源 。 “长期以来 ， 我国有限的学前教育资源配置会明显向教育部门办园倾斜 ， 而其他办园主体的公办园和普惠性民办园获得的扶持力度欠缺 。 ”

稿源：(光明日报")

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标题：缺师资、缺编制，普惠性幼儿园建设还要迈过几道坎( 三 )