省议会|秩序下的紊乱，到底有多可怕？总督|省议会|政府

令人颇感奇怪的是，在一个如此开明、政府早就开始扮演如此重要角色的社会内部，人们从未想到将两种制度结合在一起，将执行权与监督和解除权加以区别却又不将它们分开。此想法看似简单，却没人想到，只是在本世纪才被人发现。可以说这是法国人在治国方面唯一的伟大发现。如果不这么做，把行政习惯搬进政治，憎恨旧制度传统的同时遵守这一传统，从而在国民公会里实行省三级会议和城市小市政会议所遵循的制度，后果便是我们将要看到的。我们还会看到恐怖时代是如何从那原先只是致使事物陷于困境的一个起因里突然出现的。

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1787年的省议会获得了自治权，而那时大多数情况下总督是独断行事。省议会在中央政府的通知下负责制订军役税和对征税进行监督，负责确定哪些公共工程必须承办并进行施工。他们直接领导公路与桥梁工程局的所有官员，从监察员到工程监工。省议会必须规定这些人做他们认为合适的事情，向大臣汇报这些官员的业绩，并向他提议该给他们发奖金。对市镇的监管也差不多全都交给省议会，省议会必须对大多数诉讼案进行初审，而之前都是由总督亲自审理，等等。这些职责中有一些不适合某个集体的且不负责任的权力，再说这些职责又是由第一次管理国家事务的那些人去行使的。
最终把所有事情都搅乱的，便是像这样把总督的权力降到无任何效力的时候还让他继续存在。剥夺了总督无所不为的专制权之后，又把协助和监督议会所作所为的权利强加于他，这就如同一个被免职的行政官必须赞同那个剥夺他一切权力的立法精神，并为贯彻此立法精神创造条件！对总督所做的也被用在总督代理身上。

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人们在他身边和他刚占据的位置安置了一个区议会，区议会须在省议会的领导下并根据某些相似的原则行事。
从1787年创建的省议会的所有法令和会议记录所了解到的一切显示，这些议会刚诞生就与总督展开了暗中的并且常常是公开的战争，总督老谋深算，给继任者的行动设置种种障碍。这里，某个议会抱怨必须做很大努力才能从总督手中夺回对它来说是最必不可少的文件。
别处，总督控告议会成员试图篡夺据说是法令留给他的职权。他向大臣求助，大臣往往不予答复或表示怀疑，因为这个问题对他和所有人来说都是闻所未闻的、难以理解的。有时，议会认为总督管理无方，派人修建的道路不是线路不合理就是养护不当，他还任由一些社团消亡，而他自己则是这些社团的监护人。这些议会常常在某项不太熟悉的立法的黑暗中摸索，奔赴远处咨询并不断收集意见。欧什省[插图]总督声称他可以违抗省议会的意志，省议会曾准许某个公社自行征税。省议会则肯定地说总督在这个问题上此后只能发表意见，而不得下命令，它请求法兰西岛省议会表达自己的观点。

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面对这些尖刻的批评和意见，政府的步伐经常放慢了速度，有时还停住，公共生活于是似乎暂停了。“事务全面停滞， ”洛林省议会说，这话是其他几个省议会的回音， “所有善良的公民都为此感到难过。”
【省议会|秩序下的紊乱，到底有多可怕？】另些时候，这些新政府则因过于活跃和过于自信而犯错误，它们全都充满一种不安和骚乱的热情，希望一下子就改变旧的方法，急急忙忙改正积淀已久的流弊。新政府以它们今后监管城市为借口开始自行管理市政事务，总之，它们想改善一切，结果却把一切弄得乱七八糟。分页标题