_原题是：退（离）休党员领导干部兼（任）职相关问题辨析
【中央纪委国家监委网站|党员领导干部退休能否兼职？详解违纪违法界定、劳务取酬定性】中央纪委国家监委网站2月24日报道 ， 在监督执纪执法实践中 ， 纪检监察机关会遇到反映退（离）休党员领导干部兼（任）职的行为：有的接受原任职务范围内企业的聘任兼职取酬 ， 有的充当企业有偿中介居间取酬形成长期利益链条 。 行为手段日趋隐蔽多样 ， 甚至违纪违法及犯罪问题相互交织 ， 造成不良影响 。 这需要进一步增强敏锐性 ， 精准发现、精准认定、精准处理有关问题 。
有关违纪违法行为界定
党员领导干部退（离）休后不是一律不能兼（任）职 ， 而是有明确的从业限制规定 。 根据《中国共产党纪律处分条例》第九十四条、第九十六条 ， 党员领导干部退（离）休后“违反有关规定”兼（任）职 ， 属于违反廉洁纪律的行为 。 具体的“有关规定”包括《关于退出现职、接近或者达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职、任职有关问题的意见》《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》《关于规范中管干部辞去公职或者退（离）休后担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事的通知》等法规制度 。
具体而言 ， 党员领导干部退（离）休后从业范围限制为原任职务管辖的地区和业务范围 ， 从业时间限制为三年 ， 从业程序限制为履行审批或备案手续 ， 从业取酬限制为经批准兼职的人员不得取酬 ， 经批准任职的人员 ， 其行政、工资关系转入企业 ， 不再保留公务员身份 。
故党员领导干部退（离）休后兼（任）职的违纪违法行为通常有以下几种情形：1．党员领导干部退（离）休三年内 ， 接受原任职务管辖的地区和业务范围内的企业和中介机构的聘任 ， 或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利活动；2．党员领导干部退（离）休三年内 ， 接受原任职务管辖的地区和业务范围外的企业和中介机构聘任 ， 应履行规定程序而未履行规定程序的；3．党员领导干部退（离）休三年后 ， 到企业和中介机构兼（任）职 ， 应履行规定程序而未履行规定程序的；4．党员领导干部退（离）休后 ， 经批准到经济组织、社会组织等单位兼职 ， 但领取薪酬、奖金、津贴等报酬 ， 以及股权及其他额外收益的；5．党员领导干部退（离）休后 ， 经批准到经济组织、社会组织等单位任职 ， 既领取企业薪酬 ， 又保留党政机关各种待遇的 。
需要明确的是 ， 违纪、违法行为应根据纪法规范对象的身份予以区分：具有党员身份的退（离）休干部既构成违纪 ， 也构成职务违法 ， 而非党员身份的退（离）休干部仅构成职务违法 。 但是无论何种身份 ， 只要存在违规兼（任）职行为 ， 均由纪法制度予以规范 。
涉嫌犯罪行为界定
实践中 ， 有些党员领导干部在职期间为企业谋取非法利益 ， 当时没有收受“好处” ， 而是在退（离）休后到企业兼（任）职 ， 再把“好处”兑现；有些干部退（离）休后在企业兼（任）职 ， 充当“居间掮客”行受贿之实……这些行为既符合违纪违法又符合受贿犯罪的构成要件 。
区别违纪违法行为与犯罪行为 ， 关键看是否利用本人职权或者地位形成的便利条件 ， 通过本人或者其他国家工作人员职务上的行为 ， 为他人谋取利益 。 如果行为人违规从事兼（任）职行为 ， 不存在利用职务之便为他人谋利行为 ， 则其取酬所得 ， 构成违纪违法所得 。 如果行为人兼（任）职行为取得的收益明显高于市场交易正常价格 ， 并与利用职务便利为兼（任）职单位谋利形成对价的 ， 则构成受贿 。
劳务取酬行为定性
实践中 ， 部分退（离）休干部通过提供劳务行为的方式取酬 。 劳务行为不同于兼（任）职行为 ， 虽然一方为用人单位 ， 一方为退（离）休干部 ， 但双方仅存在经济关系 ， 不存在行政隶属关系 ， 故容易被相关人员利用以规避纪律约束 。 因此 ， 对于劳务行为的界定应结合其实质进行甄别：党员领导干部退（离）休三年内 ， 若劳务行为与原任职务管辖的地区和业务范围相关 ， 则认定为个人从事与原任职务管辖业务相关的营利活动 ， 仍受《中国共产党纪律处分条例》约束 ， 构成违反廉洁纪律；若该劳务行为收益明显高于市场价格 ， 并与“利用职务之便为他人谋利”形成对价 ， 则涉嫌受贿 ， 需要进一步深挖细查 。 党员领导干部退（离）休三年后 ， 劳务行为虽不受兼（任）职行为纪律约束 ， 但仍应当廉洁自律 ， 禁止利用职权和职务上的影响为企业或个人谋取不正当利益 。分页标题#e#
特定离退休专业技术人员兼职取酬行为
在退（离）休党员领导干部中 ， 有一类专业技术人员 ， 他们长期奋斗在教育、科研、文化、卫生等领域 ， 具有较高的专业技术水平 ， 为国家科技进步、经济社会发展做出了重要贡献 。 根据《关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见》相关精神 ， 对于特定离退休专业技术人员兼职取酬行为应予以区别对待 。 具体来说：一是特定主体身份 。 不是所有党员领导干部均适用 ， 仅针对具有专业技术资格的离退休专业技术人员特别是老专家 。 二是特定工作内容 。 在重大工程立项、重要政策制定、教育培训、技术咨询、科技扶贫等专业工作中 ， 离退休的专业技术人员具有深厚的理论积累和丰富的实践经验 ， 专业素质和能力水平都具有一定不可替代性 ， 因此应鼓励离退休老同志贡献宝贵经验和聪明才智、发挥余热 。 三是严格审批 。 特定离退休专业技术人员兼职行为应当经组织批准 ， 且应当在每年年底以书面形式向所在单位党委（党组）汇报兼职履职及取酬情况 。
实践中 ， 还有一些党员领导干部 ， 本身属于专业领域骨干 ， 退休后重回原专业领域 ， 为仅提供公益服务的非营利性组织服务 ， 也应予以鼓励和支持 ， 视情况区别处理 。
责任编辑：尹悦

来源：(未知)

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