”如前所述 。

17、 ， 无人机种类众多 ， 其中“低慢小”无人机因自身重量有限 ， 其飞行安全风险可控 。
如果在日常管理中 ， 不分区域 ， 升空必报 ， 势必会造成监管力量的极大浪费 。
同时 ， “低慢小”无人机有着最为庞大的个人用户群 ， 飞行活动灵活多变 ， 现有的监管机制根本无法应对 ， 所谓的报批规定最终也只能形同虚设 。
相对而言 ， 按无人机的种类、特性和用途 ， 区别对待 ， 宽严有别 ， 抓大放小 ， 在实践中将更为可行 。
以航空管制体系发达而成熟的美国为例 。
出于对公共安全的担忧 ， 美国航空管理局一直努力将无人机纳入传统的航空管制体系中 ， 严加管控 。
但在实践中 ， 却因饱受非议而困难重重 。
其新近推行的无人机注册制度 ， 也因遭个人用户起诉违宪而陷入困境 。
从实际出发 ， 美国航空 。

18、管理局目前只能对无人机商业应用管制 ， 依旧保持严管态势;
而对微小型无人机的个人飞行活动 ， 则基本放开 。
地方对民用无人机的管理过严 ， 根本上源于我国目前低空空域开放程度有限 。
国务院、中央军委于2010年发布了关于深化低空空域管理改革的指导意见 ， 国务院办公厅于2016年印发了关于促进通用航空业发展的指导意见 ， 低空空域逐步走向开放 。
对无人机分类管理 ， 合理放宽微小型无人机升空条件 ， 这不仅于公共安全有益无害 ， 也有助于无人机产业的发展 。
其次 ， 各地无人机监管的各种规章 ， 相对于复杂而广泛的无人机应用 ， 仍然是十分粗略而简单的原则性指南 ， 在实际操作中 ， 仍然需要有进一步细化规定和可执行标准 。
否则在监管实践中 ， 依然有各种缺 。

19、失和模糊之处 ， 并可能产生公共安全隐患 。
事实上 ， 全社会范围内无人机监管的到位 ， 需要有更高位阶、更高效力的无人机安全法 。
从公共安全角度看 ， 无人机安全法应将保障公共安全置于核心位置 ， 并由此整合和细化无人机安全的各个环节和具体要求 。
如无人机的空域划分、空域使用规则、无人机飞行规则、生产技术标准、所有者认证、驾驶资质考核等等 。
考虑到无人机技术的快速发展、相关法律基础的薄弱、空域开放以及空管机制重构复杂性 ， 无人机安全法的立法和实施将是一个长期的过程 ， 需要全社会的共同关注和参与 。
从这个角度看 ， 目前各地政府和管理部分在无人机管理规章制定上所做的努力 ， 具有先行作用 ， 意义重大 。
参考文献1BenjamynIScottTheLawofUnmannedAircraftSystems:AnIn-troductiontotheCurrentandFutureegulationunderNational ， e-gionalandInternationalLaw(AviationLawandPolicy)MKluwerLawInternational ， 20162钱季平禁飞管制:无人机管理的现实选择和有效途径J环球市场 ， 201613第 11 页 共 11 页免责声明：图文来源网络征集 ， 版权归原作者所有 。
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标题：无人机|无人机监管立法实践及问题( 四 )