深圳|深圳的阿喀琉斯之踵:房价超北京,城市面积却不及其1/8,土地焦虑何解( 二 )


与此同时 , 近年来 , 深圳亦在重点领域、重点企业、重大项目等方面出台了多项政策 , 希望通过促进先导产业引领发展 , 为深圳建立可持续增长的基础 。 而不管是新产业还是新项目 , 均离不开土地的支持 。 在“扩围”、“直辖”的传言屡次出现但并未成真的同时 , 深圳新增土地的可选途径并不多 。
目前深圳全市面积仅有1997.47平方公里(不含深汕特别合作区) , 仅为北京的12.17%、上海的31.50%、广州的26.76% 。 而根据2005年出台的《深圳市基本生态控制线管理规定》:基本生态控制线范围内的土地面积为974.5平方公里 , 占其总面积接近一半 。 可开发的1000余平方公里范围内 , 深圳划定了不少于270平方公里的工业用地 , 剩下的土地还需要容纳居住、商业服务、交通设施、公共服务设施等一系列城市功能 。
除此之外 , 深圳空间东西狭长 , 一般被分为东部、中部与西部 , “多年来 , 深圳持续着一路向西和东进的空间发展路线 。 前者锻造了西部海岸线上强大的交通、科技、经济、商务产业链 , 而后者则让史上偏位的龙岗、坪山步入了城市中心 。 ”中国(深圳)综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁对《财经》采访人员解析称 。
5月8日 , 深圳发布《深圳市2020年度建设用地供应计划》显示:全市计划供应建设用地总量为12平方公里 , 其中居住用地供应2.93平方公里 。 依据《深圳市土地利用总体规划(2006―2020年)》规定 , 到2020年全市建设用地总规模控制在1004平方公里以内 。 也就是说 , 深圳尚余可供开发的土地面积仅约为20平方公里 。
深圳高速建设时期的发展模式 , 即使其缺乏现成的大片储备土地 , 也给现有占地扩容与升级留下了较大的空间 。 相关统计数据显示:深圳有工业区约7200个 , 平均规模3.6公顷 , 平均毛容积率1.4 , 平均建筑层数4层 , 近90%分布在原特区外;全市清查出的已批未建土地达到564宗 , 面积11.9平方公里 , 其中出让10年以上未建宗地398宗 , 面积869公顷 。
按照深圳市相关规划部门梳理出的有潜力的低效用地约300平方公里计算 , 如能实现“腾空换鸟” , 则相当于“再造”出六分之一个深圳 。
早在2012年时 , 深圳存量土地供应首次超过新增土地供应 , 土地利用模式出现拐点 , 标志着深圳率先进入了以存量土地供应为主的发展新阶段 。 2014年 , 深圳通过探索 , 新增了新型产业用地(M0) 用地类型 , 在“工改工”城市更新中允许将普通工业用地(M1)改变为新型产业用地(M0) , 将旧工业区拆除重建为包括产业用房、配套商业、配套公寓在内的新型产业园 。 因为低廉的拿地成本 , 当年“工改工”项目中约有20%是配套公寓 , 随后多家房企参与工改市场 。