深圳|深圳的阿喀琉斯之踵:房价超北京,城市面积却不及其1/8,土地焦虑何解( 三 )
“过去几年 , 你会发现 , 深圳这些所谓的拆除重建项目基本都被做成地产开发 。 而华为、中兴等企业生产基地外迁 , 让政府意识到这可能会导致产业空心化 , 因此政策开始转向 。 ”世联行首席工改顾问董极对《财经》采访人员称 。
为进行“纠偏” , 2018年8月 , 深圳正式印发《深圳市工业区块线管理办法》 , 严禁在工业用地中安排成套商品住宅、专家楼、商务公寓和大规模的商业和办公等建筑功能;与此同时 , 深圳也在近年来持续推进国土空间提质增效专项行动 , 形成了包括土地整备、城市更新、综合整治、违建处置、闲置用地处置等在内的“工具箱” 。 截至目前 , 深圳通过专项行动共盘活土地约40平方公里 。
多项政策的目的 , 皆是为了回应外界对于深圳土地空间的担忧 , 实现在招商引资之前保障产业用地 。 而自2019年以来 , 深圳主要领导也多次公开表态:只要是符合深圳产业方向和高质量发展需求的优质项目 , 一定有地可落 。
与此同时 , 深圳也正在探索“先租后让”土地供应模式:在约定的租赁期内 , 企业的各项指标通过履约考核 , 土地使用权由租赁转为出让 。 借此甄别、吸引和留住优质产业 , 保障重点项目用地的精准供应 。 此外在2019年时 , 深圳也陆续出台了《深圳市工业及其它产业用地供应管理办法》和《深圳市宗地地价测算规则》等 , 提出了一系列措施 , 让企业能够以最便捷的途径、最优惠的价格获得产业用地 。
7月30日下午 , 深圳相关部门则在一次“产业用地”的发布会上称:凡是符合深圳产业发展方向的重大项目“全部有地可落” , 而且通过标定地价的实施 , 深圳重点产业和总部项目还能分别按照市场地价的35%和70%享受优惠 。
8月1日 , 深圳颁布《深圳市已批未建土地处置专项行动方案》提出:在2019-2020年开展已批未建土地处置专项行动 , 2年内高标准、高质量彻底解决所有已批未建土地问题 , 建立长效监管机制 , 加快国土空间提质增效 , 为经济社会高质量发展提供充足的空间保障 。
土地“扩权”全局性探索
深圳层面的一系列土地管理新政在逐渐落地过程中 , 取得了一系列成效 。 相关数据显示:通过多重保障与推动 , 2020年1-6月 , 深圳新登记商事主体中的企业数超15万户 , 同比增长14.9% 。
产业用地之外 , 如何保障居住用地 , 则成为深圳未来发展的重要考验之一:深圳常住人口1300万左右 , 加上流动人口逾2000万 , 有巨大的居住土地需求 。 “深圳不缺产业用地不缺写字楼 , 最缺的是住宅 。 ”宋丁指出 。
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