财经密报|东北经济如何爬坡过坎？国家''十四五''规划的编制工作已经启动

国家''十四五''规划的编制工作已经启动。当前国内外经济形势严峻，新冠肺炎疫情对全球的冲击仍在持续，中国所面临的国际环境也日趋复杂。在加快形成以国内大循环为主体的''双循环''新发展格局下，谋划好东北振兴''十四五''战略布局至关重要

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文|东北财经大学东北亚经济研究院课题组
【财经密报|东北经济如何爬坡过坎？】东北振兴战略实施以来，在经济总量、产业升级、体制改革、对外开放、社会民生等方面均取得了一定成果。
然而，在中国经济高质量转型发展和产业链现代化建设的要求下，东北地区的发展与全面振兴目标相比仍有较大差距，需要增速提效地推进战略实施，并提前谋划好''十四五''发展布局。
东北经济发展的不足
当前东北经济发展的不足主要表现在：一是经济总量和增速仍处于全国中下游水平。在31省市自治区中，辽宁、黑龙江、吉林2019年GDP总量分别位列第15、24、26位， GDP名义增长率分别排在第26、29、30位。二是改革力度不够，相关的政策、制度、举措需进一步放开。三是产业结构亟需优化，产业链的水平有待提升，第三产业和战略性新兴产业存在短板，产业发展缺乏''科技大脑'' 。四是市场活力不足，民营经济发展缓慢，民企和中小企业缺少良好的营商环境。五是区域协同不够，各地区欠缺整体规划布局与互联互通。六是对外开放水平有待进一步提升。
东北振兴''十四五''规划建议
国家''十四五''规划的编制工作已经启动。当前国内外经济形势严峻，新冠肺炎疫情对全球的冲击仍在持续，中国所面临的国际环境也日趋复杂。在这种局势下，需要按照中央要求，加快形成以国内大循环为主体的''双循环''新发展格局。因此，谋划好东北振兴''十四五''战略布局，对中国经济平稳健康发展至关重要。东北地区在''十四五''中要加快战略推进、加大改革力度、提升开放高度、增强创新深度，实现弯道超车，开启东北全面振兴新篇章。
首先，东北振兴的''十四五''规划要高起点站位，高质量谋化。中央早已明确东北的战略定位，是国家重要战略资源基地，关乎国家的国防安全、产业安全、粮食安全、能源安全、生态安全等。随着国际贸易投资环境的变化，东北将成为对外开放的新前沿。
因此''十四五''规划中，对东北经济和社会发展要高标准高要求：东北是实现中华民族伟大复兴的战略高地，是进一步开放的新前沿，是国家经济健康发展的安全保障。在规划要求和发展目标上要制定更高的标准：相关的体制、机制和管理水平，要瞄准国际国内先进水平；经济发展的质量、速度，以及产业结构，要比肩国内发达区域水平；要最大程度缩短传统产业转型升级的时间，使传统产业转型发展与新兴产业布局和发展速度同步；最终在发展目标上，与全国经济和社会发展水平一致，同步实现中华民族的伟大复兴。
其次，针对东北发展面临的突出问题，建议从加大政策放开力度、建立改革试验区、推动产业转型升级、提升创新能力、改善营商环境、强化区域协同发展、打造开放新高地、加强人才队伍建设和战略实施效果考核等多方面寻求''十四五''发展的突破口。
1.加大政策放开力度，授东北以渔
一是人口政策。第六次人口普查显示，辽宁、吉林、黑龙江的出生率分别只有0.74、0.76、0.75 ，是超级低出生率。从2015年开始，东北人口自然增长率连续负值，年轻劳动力占比不断下降，从长久看，会制约经济发展，影响经济活力。还会导致人口老龄化问题严重，加剧财政负担。建议在鼓励生育的同时，优先在东北地区放开生育限制，由允许生育二胎放宽到三胎，甚至鼓励多生多育。若东北能先于其他地区放开人口政策，将使东北人口问题得到很大程度缓解或解决。