财经密报|东北经济如何爬坡过坎？( 二 ) 国家''十四五''规划的编制工作已经启动

二是土地政策。东北拥有广袤的土地资源，也有很多未被利用的土地。建议在东北放开土地政策（前提是不改变耕地用途），唤醒沉睡的资源。具体措施有：第一，确定土地的资产性质，真正让农民拥有土地的占有、使用、收益和处置权，允许土地承包权、经营权，宅基地使用权、集体建设用地使用权、农村住宅等参与交易、抵押、作价入股。第二，加快土地流转，建立城乡统一的土地交易市场，实现土地要素的市场化配置。第三，与东部、南部等土地稀缺地区开展对口合作，发展''飞地经济'' ，吸引外地的技术、人才来东北创业。
三是金融政策。东北的金融体系发展不够健全、金融市场不够活跃。金融活，实体经济才能搞活。建议在东北进行金融综合化经营改革试点，以适应东北振兴的多样化融资需求。设立东北振兴银行、东北振兴基金。支持地方金融机构引进国企及民间资本。支持地方法人金融机构发行资本债券。鼓励大型金融机构加大对东北的投入，提高不良贷款的容忍度。进一步放开货币市场、资本市场和保险市场，促进货币市场资金、资本及保险资金充分流动，为实体经济注入活力。鼓励金融部门在东北设立金融创新中心，开发新型金融工具和金融产品等。充分发挥地方资产管理公司作用，加大不良资产处置力度，为银行业健康发展创造条件。
2.建立改革先行试验区
支持东北建设以突破体制机制为重点的改革先行试验区，对试验区的政策、法律、监管等做一些特殊要求，为东北创造更多的探索新的发展模式的机会。
具体包括：建立土地制度综合改革试验区，深化土地政策制度的改革；建立国有企业和地方经济、民营经济融合发展的试验区，在资本运营、股权管理、经营机制、经理人制度、薪酬体制等方面做一些特殊要求；对已有的自由贸易试验区赋予更多特殊政策，或者将自贸区扩大到整个东北三省。通过试验区，一方面可以最大程度降低改革的潜在风险；另一方面可以复制成功的模式，形成示范作用。
3.以科技创新带动产业转型升级
一方面是围绕''做活存量、做大增量、做优变量''来提升产业基础能力和产业链水平，加大企业数字化改造力度。
做活存量：资源优势和制造能力是东北最大的存量优势，也是东北振兴的重要着眼点。振兴不是把产业基础推倒重来，而是要基于存量优势，加大现有产业的改造升级，实施产业基础再造工程。
做大增量：导入资源、引进企业，以增量激活存量，推动产业转型升级，实现产业链、供应链现代化，发展新产业、新业态、新商业模式，培育新的经济增长点。
做优变量：东北振兴的最大变量就是数字化，数字化重划发展的起跑线，若不紧跟或超越，会拉大发展的差距。东北要瞄准国际国内数字化先进水平，持续提升数字化科研水平，加快推进产业数字化和数字产业化，形成新动能、拓展新空间、实现新发展。
另一方面要加强产学研合作。东北的''产学研''合作空间巨大，依托科学技术和高等教育，通过产学研结合，为产业发展装上''科技大脑'' 。产学研合作要从以产业（或企业）、高等院校、研究机构为基本主体，扩大到以政府、中介机构、金融机构等为辅助主体，按照一定的机制或规则，形成某种联盟进行合作研发，以同步实现技术创新、人才培养、社会服务、产业发展和经济进步等功能。要以立法的形式为产学研合作奠定坚实的制度基础，并加强政策和财政支持。
4.改善营商环境，推动民营经济发展
解决营商环境问题，要在行政制度、司法体系、社会保障等各方面做出调整。政府转变职能要更多的落在服务项目上，让市场机制切实地发挥更大作用，需要公平竞争、公正司法。
推动民营经济发展，主要从三个层面着手：第一，鼓励民企参与国企混改，引入竞争机制，提升市场化水平，形成民企和国企良性互动的产业链关系。第二，现有的民营企业要实现超常规发展。在法律制度、市场准入、政府服务、金融支持等方面提供一些特殊政策，为民营企业生产经营提供良好的市场环境。第三，新兴业态在东北有着巨大发展潜力和市场空间，可着力培育民营企业面向新兴产业发展。