财经密报|东北经济如何爬坡过坎？( 三 ) 国家''十四五''规划的编制工作已经启动

5.制定区域协同发展战略，形成区域一体化新格局
区域化协同发展是未来经济发展趋势，要重构东北区域发展新格局，提高各地区的互联互通能力。
第一，建立与东北亚内外联动经济区。在国家已批准的各类对外开放的区、圈、群、中心基础上，建立以区域经济一体化为目标的境内沿边、沿江、沿海经济区，形成系统的对内、对外开放经济带，促进产业链延伸，物资、资金、技术、人员无障碍地实现区域内自由流动。可建立四个经济区，并形成一体化发展新格局：（1）图们江三角洲经济协作区。以晖春为中心，放射至图们、通化、长春、哈尔滨，组成外向型工业城镇网络，主要开展与俄远东、朝鲜罗津、清津及沿日本海地区的经济合作。（2）北方经济协作区。以黑河、绥芬河为窗口，建立黑龙江、乌苏里江、松花江、嫩江相互联结的内河航运系统，形成以内陆边贸为主的经济协作区，与日本北海道、俄罗斯萨哈林开展经济协作。（3）环黄海经济区。以大连为龙头，锦州、丹东为两翼，鞍山、沈阳、辽阳等工业城市为腹地，形成辽东半岛开放带，与山东半岛一起，开展与日本北九洲、韩国西海岸等地区经济合作。（4）草原地带经济区。以二连浩特、满洲里等国家级重点开发开放试验区为基点，形成与蒙古、俄罗斯北部经济合作区，并与呼和浩特、赤峰衔接，加快草原地带产业结构调整，提升区域内经济和社会发展水平。通过四个经济区域开发与建设，使东北真正成为东北亚经济圈的核心地带，增强东北在东北亚区域内的竞争能力。
第二， ''沈长哈''区域经济一体化。沈阳、长春、哈尔滨三个省会城市的GDP占东三省GDP总量的30%以上，城镇化率均在65%以上。在东北振兴定位中，沈阳是装备制造中心，长春是创新中心，哈尔滨是中俄经贸合作中心，很多集群、平台都在这三个城市。要解决三个省会城市互通不畅问题，建议在自贸区建设的基础上，推动沈、长、哈三大城市横向联合发展，生产要素无障碍流动。各省市之间要破除行政壁垒，促进三市及沿途城市的资源、技术、人才、信息等畅通交流，形成优势互补。这样既可以降低发展的成本，实现经济效益最大化。也有助于辽宁、黑龙江自贸区建设取得突破。
第三，建设松嫩平原农业现代化产业园。松嫩平原是东北平原的核心地带，耕地面积达559万公顷，分布着37个市县。但各市县的生产力水平不一，商品化和市场化程度很低。当前的农业产业园主要以县市为单位，建议以松嫩平原为整体，打造一个国家级的农业现代产业园。实现大跨度、大范围的农业产业化、商品现代化，这对保障中国粮食安全意义重大。
第四，建设东北装备制造产业基地。装备制造基地不止在沈阳，很多重大装备制造业分布在东北其他省市，比如哈尔滨、长春等，多个产业集群比较分散。可将整个东北地区建成国家的装备制造产业基地，从而延伸产业链、价值链。
第五，推进''渤水西调''工程。实现区域协同发展需要重大工程的投入，在东北地区的辽宁西部和内蒙中、东部存在大面积干旱地带，导致这些地区的土地资源无法得到利用。建议启动''渤水西调''工程，从辽宁取水，将渤海的水资源调到辽宁西部和内蒙中、东部的干旱地区，并将调水与改土相结合，形成地区间资源的互补和联动，实现经济、生态和社会效益的最大化。
在辽宁取水可以为东北及内蒙带来发展机会，包括海水淡化、综合化工、输水管道、各类装备的联动，可形成产业体系。还可以增加辽宁西部和内蒙中东部的耕地、林地和建设用地，土地要素的增加可以有效推动经济增长。
6．建设大连自由港，打造开放新高地
建议参考海南自贸港的政策，在大连建设国家级的自由港，实现东北更高水平的对外开放合作。大连具有得天独厚的优势，可将周边的多个港口资源，比如营口港、锦州港等，进行整合，纳入自由港统一规划，打造真正的北方航运中心和物流中心，粮食、重工业等很多货物就可以从大连运进运出。大连的自由港和中日韩自贸区一旦落地，还可以发展成''转口贸易+离岸贸易+离岸金融''的模式，优先开放金融市场，利用金融的活跃度引进外商，使大连成为北方最开放最活跃的国际化城市。