“跪着走向死亡”——尘肺农民工口述记录( 二 ) 郭于华等學人Scholar《尘肺农民工口述

在针对尘肺农民工的正式政策规定出台前，正是诸多社会公益组织弥补了的空白。一方面，社会组织可作为先行者，在政策从研究制定到落地实施的间隙，先行行动起来，帮助一部分困难患者和家庭；另一方面，作为辅助者，社会组织能在政策尚未触及和政府尚未顾及的领域中，发挥自己贴近下层民众的优势，提供更为实际和细致的帮助，以辅助政府解决尘肺病问题。此外，还可结合自己的实践经验，为政府有关政策的制定与施行建言献策。在此方面， “大爱清尘”是国内历史最为悠久、最为专业的社会组织之一。创始于2011年6月15日的“大爱清尘” ，缘起于著名采访人员王克勤联合中华社会救助基金会共同发起的“大爱清尘·寻救尘肺病农民兄弟大行动” 。秉持“对生命的敬畏与热爱，对苦难的不忍与痛心” ，心怀“天下无尘，自由呼吸”的愿景，肩负“扶助尘肺家庭，消除粉尘危害”的使命， “大爱清尘”力争一百年内在中国彻底消灭尘肺病。目前，该机构已形成以“救命、助学、助困、救心、康复、创业、制氧机”7大板块为中心的全方位救援体系；并提出“能救一个是一个，能帮一点是一点”的积极倡导。更为重要的是， “大爱清尘”努力推动尘肺病农民问题政策立法的完善与执行，致力于实现制度性遏止尘肺再生。多年来， “大爱清尘”持续开展中国尘肺病农民工现状调研，出版中国尘肺病白皮书；联合人大代表、政协委员及专家学者，共同推动公共政策、推进尘肺病立法与制度完善；联手地方政府开展尘肺病农民工救助与尘肺病问题治理工作。 8年多来， “大爱清尘”已帮扶了31个省（区、市）的8万多名尘肺病患者，将3463位重症尘肺病农民送进医院接受专业治疗，为呼吸困难的尘肺病农民发放制氧机3680台，为9812人次尘肺病农民家庭孩子提供助学帮助。并且多年来持续递交尘肺病治疗的政策建议，大力推动了有关政策的出台。 [11]
随着社会公益组织和相关学者对尘肺问题的深入研究，尘肺的形成原因和患病农民面临的结构性救助困境、生计难题也一一显露在公众视野中。在2013和2014年的两会上，有多名政协委员提交了呼吁救治尘肺病患者的提案，政协委员张家敏就在提案中指出尘肺病人面临的缺失劳动关系、诊断鉴定困难而导致自身病情和家庭经济不断恶化的情况，提出政府应借鉴香港地区在1980年颁布的《肺尘病（赔偿）条例》，成立尘肺病国家救助制度和尘肺病专项救助基金，由国家进行救治和向企业追责；同时严格落实《劳动合同法》和工伤保险条例，以督促相关企业履行责任，保障劳动者应有权益。 [12]
因各界人士的大力推动，尘肺病群体在社会可见度日渐提高，我国政府也加大了对救治尘肺病工人的关心，并计划从源头上遏制尘肺病等职业病问题。在今年5月的国务院政策例行吹风会上，卫健委表示我国将打响尘肺病防治攻坚行动[13] ，由于尘肺病是因工人多年在矿山等粉尘较多的工作场所防护不足导致，是粗放式发展模式之下长期、慢性的结果，而目前国内又已经存在大量因尘肺病致贫、亟待救助的农民工家庭，因此一方面是防治，要从根本上加以预防，减少新发的尘肺病病人，另一方面是救助，要加强力度救治已患尘肺病的农民工群体，避免大量农民工家庭“因病致贫，因病返贫”的悲剧再次出现。
而早在防治攻坚行动开始前，国家对解决尘肺病这一难题的关注其实酝酿已久。 2009年，国务院就发布了《国家职业病防治规划（2009-2015年）》，认为矽肺等职业病的主要原因在于用人单位意识淡薄、政府监管不够和工业生产水平相对粗放落后，强调应实施粉尘危害综合治理工程，开展尘肺病防治技术和发病规律的调查研究，推动产业转型和技术升级等。在当时，关于尘肺病的形成原因并无明确的科学说法，患病农民工的贫困问题也未受到广泛重视，因此这一防治规划还停留在较为概括的起始阶段。