4. 适用《“三小”条例》符合“包容审慎”的监管理念

2017 年的《政府工作报告》中 ， 明确提出“鼓励创新、包容审慎”的监管新要求 。 李克强总理也在国务院常务会议上明确强调“各部门都要树立‘包容审慎’监管理念 ， 为就业创造更大空间 。 ”“三小”虽不是新鲜事物 ， 但对其进行界定分类、登记备案也是一种监管新尝试、新模式 。 国务院于 2017 年 8 月 6 日发布的《无证无照经营查处办法》亦体现了对小摊贩等基层百姓“谋生性营业”的宽容 ， 明确了法律、行政法规对其处罚没有明确规定的无照经营行为 ， 适当减轻法律责任 ， 不再予以没收工具 ， 并降低罚款数额 。 “包容审慎”的监管要求 ， 不仅要求政府部门要为经济发展培育新动能 ， 也要为“保就业”“满足需求”提供坚实支撑 。 因此 ， 食药监管部门要有一个“包容”的心态 ， 审慎对待“三小” ， 不能削足适履 ， 让新业态适应旧规则 。

5. 适用《“三小”条例》符合权利能力和责任对等原则及公平性原则

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