|夏长江：贫困标准、基尼系数，五花八门的说法得理清楚( 三 )

2.北欧国家基尼系数较低。北欧国家排在第8-18名。主要原因是劳动收入税和社保费率高，减少了高收入者的可支配收入；社会福利高，提高了低收入者的收入。两者都促进基尼系数降低。
如芬兰税前基尼系数为0.512 ，劳动收入税和保费率是收入的29.9% ，税后降低约0.238；丹麦税前基尼系数为0.447 ，劳动收入税和保费率是收入的36% ，税后降低约0.16；挪威税前基尼系数为0.429 ，劳动收入税和社保费率是收入的25.8% ，税后降低约0.16 。
3.金砖国家基尼系数较高。俄罗斯、印度、中国排在85-90位，南非垫底。中国职工劳动保险制度也是借鉴苏联，改为社会保险制度时，参加社会保险的就业人员比例很小（1990年缴纳职工养老保险者占全国就业的9%），虽然中国社保单位费率也很高，但职工、自主就业、居民社保制度不同，现在参加职工社保的比例仍较低（缴纳职工养老保险者占全国就业的40%）；并且参加居民医保的高收入者缴纳较低。
中国居民收入差距偏大，最大的可能是分红的个税（资本利得税）按20%缴纳，而综合收入的最高税率为45% ，如分红与综合收入合并计税，或分档不同税率计税，将大大减少收入差距。
三、贫困保障
很多国家都制定了本国的贫困标准，如美国每年公布联邦贫困线，又称联邦贫困指南（FPG），将八分之一的人口划为贫困人口（12.5%），联邦平均贫困线是人均收入的25%左右（家庭平均规模为2.5人，用两人和三人标准平均）。

本文插图
常有人说，按美国的贫困线，中国80%以上的都是贫困户。但是按国际组织规定，贫困线不能用汇率换算，只能用购买力平价衡量。
而且，美国的联邦贫困线只是指导线，并不能与中国的贫困线相提并论，中国的贫困线能享受“低保” ，美国的贫困线却只可享受食品券(补充营养援助计划) ，美国人均食品消费平均265美元/月(2018年) ，而食品券约是食品消费的一半（2018年平均134.5美元/月），是名副其实的补充营养援助。
中美两国贫困保障对象稍有不同，美国的主要对象是贫困家庭的老人、残疾人（盲人），贫困家庭的主妇（夫）、孩子，但收入超过一定标准的残疾人（盲人）并不能享受；中国保障的对象则较宽，如残疾达一定程度即可（残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人）；就业年龄段非残疾低收入人员；因病致贫等支出型贫困，等等。所以，中国贫困保障比例大，占总人口的3.4%左右，而美国不到1% 。
2019年，全国共有4317万人享受最低生活保障（其中城市861万人、农村3456万人）， 460多万人享受特困人员救助供养（其中农村439万人）。近几年贫困保障率有所下降，这是严格管理的效果。