秦朝|从秦国到秦朝，为何义无反顾、始终如一地选择郡县制？义无反顾|选择|郡县|郡县制|秦

前言郡县制是我国古代地方行政管理制度，在它之前还有“分封制”——将土地分给兄弟子嗣亲信。郡县制是起源于春秋楚武王时期，郡制起源于春秋秦穆公时期，法家人士将两者改革再合二为一，形成世人熟知的郡县制。郡县制是封建时代的中央集权产物，对后世影响深远，现代国家所用的行省制正是脱胎于古时候的郡县制。春秋时期，一些诸侯国就开始设置郡县，不过当时有些县是大于郡的，“千里百县，县有四郡”，“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡”。《左传》中记载，楚灭九国而置县，有“九县”之称。秦国长期对外征伐，互有胜败，对征服地采取设县方式管理。商鞅变法后在秦国设31县，设有多少郡就不得而知了。秦灭六国建立大一统王朝后，全面推行郡县制，将全国地域分为36郡（后增至49郡）。《风俗通义》云：秦始皇初置三十六郡以监县也。

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从历史的角度看，郡县制的采用和普及是时代所需，正如部落文明经过千百年发成演变成城邦文明，再进化成我们熟知的封建文明。秦国之强盛是一步步完成，不是单靠任何一方面的成功促使的，恰好郡县制是秦国成功的其中一面，令秦国有着一举强国的现象，从西陲小国到并吞天下；秦朝同样采取着郡县制来维持大一统王朝的局面，开两千余年的封建中央显赫。夏商周三代、春秋和战国的历史背景下，秦国和秦朝为何义无反顾、始终如一地选择郡县制？这问题很简单：有利可图。秦国决意采用郡县制的原因秦国是西方靠近犬戎的边陲小国，为列国卑贱所不齿，王化和礼制程度较低，国际地位相当于西周初期的楚国，天下卑楚，国际会议上将南方大国的楚国国君位置安排在末尾，与一些不入流的小诸侯守在火堆旁。秦国当时的境况不比楚国好。可是当商鞅变法开始，秦国抓住这一良机成为一条西方巨龙，腾飞九天，遨游四海。秦国采用郡县制的主要原因有三个。

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一：商鞅变法致使郡县制成为秦国核心制度。类似郡县制这样的地方行政制度，并非商鞅首创和首用，从初设县制到商鞅变法确立郡县制，经过秦国十九代国君三百余年的努力经验，不断地总结、实验和尝试。历代秦君君臣都陷入国家危机，只好结合实际情况与先人教训想办法去解决。秦武公十年，伐，冀戎。初县之。这是秦国第一次设置郡县，在他们之前，离秦国较近的楚国和晋国等大小诸侯国早已开始在边地设置郡县，以备国君和中央快速调遣需要。不过他们并没有全面普及，而是像我们近代中国的经济开发区和经济特区，只采用小部分特殊地区作为试点。秦国跟随着历史大流，采用设郡县的方法统治被征服的地区。秦孝公十二年，商鞅于秦变法，在秦全国范围内全面推行郡县制，设有明文法度严格规定：集小乡邑聚为县，置令、丞、凡三十一县。郡县制是商鞅变法关于地方行政制度的主要内容，集中乡邑设置郡县统一管理，由中央指派合适的官员任职县令、县丞。从此之后设为定制，皇权不下乡，县下面的乡邑不在国君直接管辖范围内。《传统中华帝国的乡村基础控制》书：皇权不下乡，县下唯宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅。县下面的乡邑由县官指派人员和当地宗族管理。