这个时候，一向大胆的袁庚，却突然小心谨慎了起来，最终只要了2.1平方公里的土地。这是为什么呢？

利用外资建立工业开发区，在此之前，从未有人做过，而且用的还是从香港引进的资金，一旦失败，他个人被扣上“资本主义复辟”的帽子事小，还可能对国家经济造成不良影响。这种经济模式在中国能否适用，这2.1平方公里土地，可以做一个小小的“试管”，一片测试新模式的试验田，哪怕失败，影响也小。

更重要的原因是，建开发区，不仅要有土地，更需要钱来开发土地。在当时，每开发1平方公里的土地，大约要1亿1千万港币。而整个南头半岛有60个平方公里，开发费用要6、70个亿。这样的一笔巨款，当时的国家财政并没有余力来支持这样大胆的开发。

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